par Jorge Orjuela Cubides
En Colombie, les déplacements forcés sont un phénomène récurrent dans l’histoire nationale, en grande partie parce que le pays a été impliqué dans des hostilités internes de manière quasi permanente tout au long de l’ère républicaine. Par exemple, à l’époque de La Violencia, entre 1948 et 1958, la violence conservatrice et libérale a forcé quelque deux millions de personnes à se déplacer, bouleversant la structure agraire du pays en faveur d’une petite minorité qui a fait fortune sur des milliers de morts et au détriment des paysans, indigènes et d’origine africaine qui ont été contraints de se déplacer dans les quartiers pauvres des villes pour se retrouver sans emploi.
Cependant, ce n’est que dans les années 1980 que les déplacements forcés ont pris des dimensions exorbitantes, c’est pourquoi la Cour constitutionnelle a marqué 1980 comme le point de départ de sa dynamique actuelle. Elle l’a décrit comme :
« Un problème d’humanité qui doit être affronté solidairement par tous les peuples, à commencer, comme il est logique, par les responsables de l’État » (T-025 de 2004).
Selon le Registre Unique des Victimes 1, les déplacements forcés ont augmenté qualitativement depuis le milieu des années 1990, atteignant leur point culminant historique en 2002 avec 618 058 personnes déplacées (voir graphique).
Évolution du nombre de personnes déplacées de force en Colombie (1980 – 2014).
Dans l’étude réalisée par le Centre National de Mémoire Historique, « Une Nation Déplacée« 2, quatre étapes d’analyse sont établies sur l’exode forcé qui permet de comprendre la dimension contemporaine du déplacement forcé en Colombie :
1) 1980-1988 : déplacement silencieux avec l’escalade du conflit armé ;
2) 1989-1996 : continuité du déplacement avec le nouvel accord social ;
3) 1997-2004 : grand exode forcé en Colombie contemporaine ;
4) 2005-2014 : persistance du déplacement en situation de quête de la paix.
Cette périodisation s’appuie sur les transformations des politiques publiques relatives aux déplacements forcés en Colombie, à savoir 1980, année déclarée par la Cour constitutionnelle comme point de départ de la dimension actuelle du phénomène ; 1997, année d’adoption de la loi 387, qui prévoit des mesures pour prévenir ces déplacements ; l’attention, la protection, la consolidation et la stabilisation socio-économique des personnes déplacées de force.
La première étape, dans les années 1980, est caractérisée par :
« la dégradation du conflit armé interne due à l’émergence du paramilitarisme moderne, la redéfinition stratégique de la lutte insurrectionnelle, la montée du trafic de drogue et les processus de paix avec la guérilla« 3.
Le 3 décembre 1981, Carlos Lehder, à bord d’un petit avion blanc, lance des milliers de tracts au-dessus du stade Pascual Guerrero de Cali qui annonce la naissance du MAS, abréviation de Mort Aux Séquestrateurs, en réaction à l’enlèvement de la fille d’un des capos de Medellin et pour s’opposer aux actions des groupes guérilleros ; Le MAS a été la première expérience de justice privée à grande échelle dans le pays, et ses membres comprenaient 59 officiers actifs ou retraités sur les 163 personnes accusées d’appartenir à cette organisation, selon les enquêtes du Bureau du Procureur général. La création du MAS a également signifié le renforcement des groupes paramilitaires en termes de budget, d’armement et de nombre de mercenaires. Le MAS original a été dissous lorsque Martha Ochoa a été libérée par le groupe guérillero M-19 ; cependant, le nom a continué à être utilisé par d’autres groupes paramilitaires et même par des membres des forces de sécurité pour maintenir la sale guerre contre des mouvements de gauche.
Selon les estimations du CODHES :
« D’après les registres de la Conférence épiscopale, le nombre de personnes déplacées par la vague de violence pendant cette période s’élève à 227.000 entre 1985 et 1988 seulement« 4.
Les déplacements forcés au cours de la période 1989-1996 se produisent au milieu de l’établissement d’un nouveau pacte social, à travers l’adoption d’une nouvelle Constitution pour le pays. En contraste avec l’afflux de groupes paramilitaires, clairement liés au trafic de drogue, qui ont intensifié les massacres et les assassinats sélectifs, y compris contre des fonctionnaires judiciaires de l’État, comme ce fut le cas dans la municipalité de Simacota, dans la région de Magdalena Medio. A cette occasion, le groupe paramilitaire Los Masetos a enlevé 15 membres d’une commission judiciaire et les a ensuite exécutés.
Le nouveau pacte social impose cependant deux obstacles à la stabilisation politique et économique, puisqu’il initie d’une part la décentralisation du pays qui encourage les acteurs armés et non armés à se battre pour contrôler le territoire et ses ressources ; il établit également de nouvelles règles du jeu dans le domaine économique par lesquelles les entités et les mécanismes qui protègent l’économie nationale sont éliminés, à la merci du marché et de la compétition entre des pays plus producteurs que la Colombie qui ont stimulé la guerre et la déprédation des ressources des régions du pays, au milieu de la grave crise économique des années 1990. Toutefois, à cette époque, il y a eu un progrès historique dans le traitement des déplacements forcés par le gouvernement avec l’adoption du Programme national pour la prise en charge intégrale des populations déplacées (CONPES 2804 de 1995), qui a reconnu pour la première fois l’existence des déplacements résultant du conflit armé.
Avec l’unification des différents groupes paramilitaires qui existaient dans le pays à cette époque, la période appelée par le Groupe de la mémoire historique comme le grand exode forcé de la Colombie contemporaine, entre 1997 et 2004, a commencé. Cette période comporte deux jalons initiaux importants, le premier concerne l’unification paramilitaire sous le nom d’Autodefensas Unidas de Colombia et l’approbation de la loi 387 de 1997 qui devient le paradigme normatif le plus important pour l’attention et la protection des populations déplacées et définissant la catégorie de personne déplacée comme toute personne qui a été contrainte d’émigrer sur le territoire national en abandonnant sa localité de résidence ou ses activités économiques habituelles, parce que sa vie, son intégrité physique, sa sécurité personnelle ou sa liberté ont été violées ou sont directement menacées à l’occasion d’une des situations suivantes : Conflits armés internes, troubles et tensions internes, violence généralisée, violations graves des droits de l’homme et violations du droit international humanitaire 5.
Toutefois, cette loi n’aborde pas les questions urgentes qui permettraient de comprendre le phénomène dans son ensemble comme l’identification des causes structurelles du déplacement forcé. Entre 1997 et 2004, il est devenu un crime systématique en raison de l’intensification du conflit par tous les acteurs armés qui tentent de prendre le contrôle du territoire et de sa population (voir graphique 3). Parce que, comme indiqué dans le premier chapitre, c’est pendant les gouvernements d’Ernesto Samper (1994-1998) et d’Andrés Pastrana (1998-2004) que les groupes paramilitaires se sont étendus dans tout le pays, en fonction des mégaprojets économiques des entreprises nationales et internationales.
Personnes déplacées par mandats présidentiels (1978 – 2014).
Enfin, le contexte explicatif du déplacement forcé en Colombie entre 2004 et 2014 se situe au cœur de la recherche de la paix par les gouvernements nationaux : Álvaro Uribe (2004-2010) a négocié la démobilisation des groupes paramilitaires ; Juan Manuel Santos a fait de même avec la guérilla FARC-EP.
Dès son accession à la présidence, Álvaro Uribe a cherché à entamer des négociations avec les groupes paramilitaires et, après quelques mois, le pays a assisté à la signature de l’Accord de Santa Fe de Ralito entre le Gouvernement et les Forces Unies d’Autodéfense de Colombie, dans lequel les parties se sont engagées :
« à créer les conditions pour que dans un délai raisonnable les membres des Forces unies d’autodéfense de Colombie soient réunis – dans des lieux préalablement convenus, avec les garanties de sécurité requises. La concentration de ses membres comprendra tous les grades de commandement. Ces zones auront la présence permanente des forces de sécurité« 6.
L’installation formelle de la zone de distension a eu lieu en juillet 2004 à Santa Fe de Ralito 7, Cordoba. Quelques jours plus tard, les chefs paramilitaires se sont rendus au Congrès de la République, Zulema Jattin, députée de Cordoba, avait fait en sorte que Salvatore Mancuso, ‘Ernesto Báez‘ et Ramón Isaza participent à une session dans le temple de la démocratie colombienne, où les différences internes du paramilitarisme seraient évidentes, du fait que les trois groupes représentent des tendances différentes :
« Isaza représente l’autodéfense historique hérité de l’expérience de Porto Boyacá, au milieu des années 80 ; Mancuso, la deuxième étape du milieu des années 90, avec son épicentre à Cordoba et Urabá ; et Báez, l’expansion nationale du Bloque Central Bolívar, à la fin des années 90 et au début du XXIe siècle, qui exprime l’émergence de nouveaux trafiquants de drogue avec les prétentions des acteurs politiques 8« , mais tous avec du sang sur les mains.
Dans leurs discours, ils ont exalté leur exploit patriotique et héroïque de lutte contre l’ennemi communiste, les quelque 60 parlementaires présents ont applaudi debout les chefs paramilitaires. Alors qu’une centaine de victimes demandait justice à la sortie de l’enceinte.
Pendant tout le temps qu’a duré la zone de localisation, les paramilitaires l’ont utilisée pour le trafic, ont commis de multiples meurtres et faisaient des fêtes extravagantes.
« Les paras entraient dans les bars et s’amusaient avec des mannequins, actrices et prostituées connues de Medellín, Barranquilla et Bogotá. Ils organisaient des festins, faisaient des blagues, payaient même des pianistes« 9.
A Santa Fe de Ralito, les paramilitaires ont continué à gouverner librement avec l’assentiment de l’Etat.
En outre, la loi de Justice et Paix adoptée par le gouvernement d’Álvaro Uribe a permis aux paramilitaires de se démobiliser en toute impunité, ignorant les droits des victimes qui, après l’extradition des dirigeants des groupes d’autodéfense, ont vu leur droit à la vérité, à la justice et à réparation disparaître, dévoilant ainsi les vérités les plus horribles concernant le développement et la consolidation du paramilitarisme en Colombie dans les dernières décennies.
Ces déficiences dans le processus de démobilisation ont aggravé les déplacements forcés, ce qui a également entraîné le réarmement des structures paramilitaires, bien que le gouvernement et les médias les appellent « bandes criminelles »; paradoxalement les structures sont constituées d’anciens paramilitaires, leurs objectifs, leur financement et leurs actions semblent calqués, le paramilitarisme s’est transformé superficiellement pour permettre le contrôle du territoire et de sa population.
C’est pourquoi, loin d’être un phénomène du passé, le déplacement continue d’être un problème urgent pour des milliers de Colombiens, qui continuent d’élargir la ceinture de la misère dans les principales villes du pays.
1 Le Registre Unique des Victimes (RUV) a été créé en vertu de l’article 154 de la Loi 1448 de 2011 en tant que mécanisme pour garantir des soins et une réparation efficaces aux victimes.
2 Centre national de la mémoire historique. Une nation déplacée. Rapport national sur les déplacements forcés en Colombie. Bogota : Imprenta Nacional, 2015, p. 63.
3 Ibid, p. 63.
4 CNMH, Une nation déplacée, p. 69.
5 Loi 387 de 1997, qui adopte des mesures pour la prévention des déplacements forcés, l’attention, la protection, la consolidation et la stabilisation socio-économique des personnes déplacées à l’intérieur du pays par la violence en République de Colombie.
6 Accord de Santa Fe De Ralito pour contribuer à la paix en Colombie, 2002, à la suite de la phase exploratoire entre le gouvernement national et les Forces unies d’autodéfense de Colombie.
7 Le Spectateur. « Ralito était une « clairière » dans laquelle il s’est retiré. » 29 mai 2008.
8 Centre national de la mémoire historique. Arrêtez ! Colombie : Souvenirs de guerre et de dignité. p. 184.
9 Cité dans Ivan, Cepeda. (2009). Aux portes de l’Ubérrisme. Bogotá : Editorial DEBATE, p. 107.
Source : Despojo y desplazamiento campesino en Colombia
traduit par Pascal, revu par Martha pour Réseau International