Par Tarik Cyril Amar
Le 24 juillet 2024, Wang Yi, membre du Bureau politique du Comité central du Parti communiste chinois (PCC) et ministre chinois des Affaires étrangères, s'est entretenu, à Guangzhou, avec le ministre ukrainien des Affaires étrangères, Dmytro Kuleba. Image: Xinhua
Le voyage du ministre ukrainien des affaires étrangères Dmitry Kuleba à Guangzhou, où il a laissé entendre qu'il était prêt à entamer des pourparlers, pourrait avoir eu une signification plus importante qu'il ne le pense
Le ministre ukrainien des affaires étrangères, Dmitry Kuleba, a effectué une visite de trois jours en Chine la semaine dernière. La partie la plus importante de ce voyage a été la rencontre de M. Kuleba avec le ministre chinois des affaires étrangères, Wang Yi, qui a eu lieu non pas à Pékin mais à Guangzhou, une mégalopole commerciale et industrielle. Ce choix est peut-être porteur d'un message ambigu (voir ci-dessous). Cependant, il n'y a aucune ambiguïté sur le fait que la visite de Kuleba en Chine est l'un de ces événements assez fréquents en politique internationale où il est facile de deviner que quelque chose d'important se prépare, mais où il est difficile de déterminer ce qui se passe exactement. Les déclarations officielles ne racontent qu'une partie de l'histoire, et il est clair qu'elles ne révèlent pas les aspects les plus sensibles et les plus susceptibles d'avoir un impact sur la rencontre.
Alors, de quoi s'agit-il ? Commençons par le moment choisi : Pourquoi maintenant ? M. Kuleba, dont les interactions avec les bailleurs de fonds occidentaux de l'Ukraine semblent avoir favorisé son style habituellement peu gracieux, a terminé sa visite par une supposition à la fois absurde et dépourvue de tact. Dans une longue interview accordée à la chaîne de télévision ukrainienne TSN, il a supposé que la Chine avait "mûri" au point d'avoir "une telle conversation". Un diplomate pratiquant réellement la diplomatie aurait pu dire que la situation avait "mûri". Faire cette déclaration au sujet de la Chine n'est pas sans rappeler une certaine suffisance qui va à l'encontre du but recherché.
En réalité, l'explication la plus évidente du moment choisi pour le voyage de M. Kuleba est aussi la plus plausible : Si l'Ukraine tend la main à la Chine à ce stade, c'est en raison de sa situation militaire et politique difficile, voire désastreuse : La Russie a pris l'initiative sur le champ de bataille depuis au moins six mois et progresse régulièrement en diminuant par attrition les forces ukrainiennes déjà très affaiblies. Aujourd'hui, même le journal britannique The Telegraph, farouchement pro-ukrainien, admet que la Russie progresse considérablement, tandis que la campagne de mobilisation désespérée de Kiev se heurte à une résistance généralisée et qu'une proportion sans précédent d'Ukrainiens (44 % et plus) n'hésite pas à dire aux instituts de sondage qu'ils souhaitent l'ouverture de négociations de paix.
Dans le même temps, le soutien vital de l'Occident à l'Ukraine reste extrêmement fragile ; même si les démocrates américains ont bénéficié d'une remontée dans les sondages en remplaçant l'actuel président Joe Biden, manifestement sénescent, par sa vice-présidente, Kamala Harris, en tant que candidat à l'élection, une victoire de Donald Trump en novembre reste l'issue la plus probable des élections. Et avec cela, une politique de retrait brutal du soutien américain à moins que Kiev ne fasse la paix selon les conditions russes de facto.
Dans ce cas, même si les membres européens de l'OTAN étaient assez illusoires pour essayer de prendre le relais, ils ne seraient pas en mesure de compenser le trou béant qu'un retrait américain de la guerre par procuration laisserait derrière lui. Enfin, même si les démocrates américains l'emportaient contre toute attente lors des élections de novembre, il n'est pas certain que Harris se contenterait de poursuivre la politique de guerre par procuration de Biden en Ukraine. En résumé, quelle que soit la manière dont on envisage les choses, Kiev doit se préparer à une perte probable ou à une forte réduction du soutien occidental qui, même tel qu'il est aujourd'hui, n'a pas suffi à renverser le cours de la guerre en sa faveur.
Il n'est donc pas étonnant que le dirigeant ukrainien Vladimir Zelensky, son gouvernement et ses relais médiatiques aient commencé - bien que tardivement et de manière incohérente - à signaler qu'ils étaient de plus en plus disposés à négocier avec Moscou : dans une interview accordée au journal américain Philadelphia Inquirer, dans un discours prononcé en Ukraine, lors de discussions au Vatican et, de manière générale, dans la sphère publique ukrainienne. Comme l'a souligné la publication ukrainienne Strana.ua, la possibilité de mettre fin à la guerre sans retrouver les frontières de 1991 (qui restent l'objectif officiel de Kiev), c'est-à-dire en faisant des concessions territoriales à la Russie, "fait l'objet de discussions actives".
Et, bien sûr, après l'échec prévisible du stupide projet de Burgenstock - organiser un "sommet sur la paix" sans l'une des parties belligérantes, qui plus est, celle qui gagne - l'Ukraine a également reconnu publiquement la nécessité d'une nouvelle conférence, incluant cette fois Moscou. Aujourd'hui, Kuleba a profité de son voyage en Chine pour signaler qu'il était de nouveau prêt à parler directement à la Russie.
Tous ces éléments constituent la véritable toile de fond de la rencontre entre Kuleba et Wang. Cela explique pourquoi l'Ukraine a corrigé sa position à l'égard de la Chine ou pourquoi Kiev a finalement "mûri", selon la terminologie de Kuleba. Jusqu'à présent, le régime Zelensky a clairement estimé qu'il pouvait ignorer et même snober Pékin, même lorsque, au printemps dernier, le président chinois Xi Jinping lui-même a exhorté Zelensky à entamer des négociations et a envoyé un envoyé spécial en Ukraine.
Et il y a moins de deux mois, lors du dialogue Shangri-La de Singapour, auquel le président ukrainien s'est essentiellement mêlé, M. Zelensky a encore jugé bon d'attaquer personnellement la Chine et M. Xi, un faux pas dont les médias ukrainiens et occidentaux ont désormais gardé le souvenir. Il est peu probable que les dirigeants chinois oublient aussi vite :
L'une des principales publications chinoises, le Global Times, a publié un long éditorial, manifestement important sur le plan politique, qui souligne que "l'Ukraine s'est montrée plus intéressée qu'auparavant par les positions de la Chine". Recevoir Kuleba non pas dans la capitale Pékin mais à Guangzhou peut également avoir été un moyen de faire comprendre à Kiev que le ton et le comportement passé comptent.
Si les motivations de l'Ukraine sont moins que compliquées, il serait bizarre de faire ce que font la plupart des médias occidentaux, à savoir ne pas s'enquérir de celles de la Chine. Après tout, Pékin a pris la décision délibérée et - soyez-en sûrs - mûrement réfléchie d'offrir une nouvelle chance à Kuleba et à l'Ukraine. Une raison assez simple est probablement liée aux stratégies économiques. Pékin est réputé pour sa volonté de construire des choses plutôt que de les détruire, à l'américaine.
À cet égard, le résumé de la position de la Chine par M. Kuleba sonne juste : Selon le ministre ukrainien des affaires étrangères, Wang lui a assuré que Pékin cherchait à catégoriser ses relations avec Kiev en dehors des contextes des liens de ce dernier avec les États-Unis ou du conflit avec la Russie. Bien que cela puisse sembler contre-intuitif à première vue, l'idée sous-jacente est hautement pragmatique : il s'agit, en substance, d'isoler au moins certains aspects prometteurs de la relation Ukraine-Chine des aléas de la géopolitique de confrontation. Une telle approche favoriserait évidemment le développement d'échanges commerciaux et d'investissements mutuellement bénéfiques. C'est peut-être un autre message que Pékin a voulu faire passer en invitant M. Kuleba à Guangzhou, la métropole des affaires, plutôt qu'à Pékin.
Toutefois, ce serait une grave erreur de sous-estimer la politique de Pékin en la réduisant à la recherche d'un avantage économique. En réalité, la Chine poursuit également un ensemble d'objectifs stratégiques à long terme qui vont bien au-delà de l'Ukraine et du conflit spécifique que Pékin appelle la "crise ukrainienne". Heureusement, l'éditorial du Global Times susmentionné met également en lumière cet aspect de l'approche de Pékin. L'une des choses qu'il souligne, et qui est perdue dans les reportages occidentaux, est que, du point de vue de Pékin, offrir son aide pour trouver la paix en Ukraine fait partie d'un programme plus large, voire mondial, qui comprend, par exemple, les "efforts de médiation réussis de la Chine pour rétablir les relations diplomatiques entre l'Arabie saoudite et l'Iran, et promouvoir la réconciliation interne de la Palestine", c'est-à-dire entre le Fatah et le Hamas.
Le Global Times précise que la Chine se positionne comme un artisan de la paix ayant le potentiel de "servir de médiateur dans les points chauds internationaux et régionaux" en général et partout. En outre, Pékin se considère comme particulièrement bien équipé pour jouer un tel rôle en raison de son insistance constante sur les solutions négociées et non militaires à tous les conflits. Pourtant, s'il s'agit là d'un principe unique et crucial, une stratégie plus large et plus élaborée est également en jeu. Ce n'est pas pour rien que l'éditorial du Global Times fait spécifiquement référence à l'initiative de sécurité globale (GSI) de Pékin, qui a été présentée dans un document de réflexion l'année dernière. Disponible sur le site web du ministère chinois des affaires étrangères, la caractéristique la plus importante de ce document est peut-être son exhaustivité. Couvrant à la fois les domaines "traditionnels" et "non traditionnels" de la sécurité et ancrant fermement son approche dans la Charte des Nations unies, l'ICSG est, en fait, un projet de plan pour une alternative au soi-disant ordre fondé sur des règles de l'Occident, qui est, en réalité, indiscipliné, désordonné et brutalement injuste.
Kuleba ne se rend peut-être même pas compte des enjeux mondiaux en cause. Son collègue chinois Wang, lui, s'en rend certainement compte. Le fait que l'Ukraine doive demander l'aide de la Chine pour trouver un chemin vers la paix n'est pas seulement une question de politique internationale traditionnelle. Il ne s'agit pas seulement pour Kiev d'apprendre la leçon inutilement douloureuse selon laquelle s'appuyer uniquement sur l'Occident est une grave erreur qui va à l'encontre du but recherché. Au contraire, si la Chine en vient à jouer un rôle dans la résolution du conflit ukrainien par la négociation, comme elle le propose depuis longtemps, elle ajoutera un nouveau succès - et, selon certaines mesures, le plus grand jusqu'à présent - à une stratégie fondamentale visant à offrir une meilleure alternative et, finalement, espérons-le, à mettre fin à la règle de l'arbitraire occidental dans les relations internationales globales. Et parce qu'il n'abandonnerait pas pour autant ses relations avec la Russie, ce succès serait un jalon sur la voie d'un nouvel ordre multipolaire et du nouveau système de sécurité eurasien que Moscou et Pékin sont en train de mettre en place. Les élites ukrainiennes ont l'habitude de se considérer comme le centre du monde. D'une certaine manière, pour un moment, cela pourrait se réaliser. Seulement, ce ne sera pas un monde qu'elles comprennent.
Tarik Cyril Amar, 30 juillet 2024
Tarik Cyril Amar, historien allemand travaillant à l'université Koç d'Istanbul, s'intéresse à la Russie, à l'Ukraine et à l'Europe de l'Est, à l'histoire de la Seconde Guerre mondiale, à la guerre froide culturelle et à la politique de la mémoire.
Source: rt.com