Par Ken Klippenstein et Daniel Boguslaw
Il est vraiment choquant de voir Washington profiter de l'isolement de l'Équateur pour l'amener à se plier à ses desiderata. L'Équateur se rachète une conduite en commettant de nouveaux crimes. C'est vraiment scandaleux".
Avant que le Conseil de sécurité des Nations unies n'examine la demande de l'Autorité palestinienne de devenir membre à part entière de l'organisation internationale, les États-Unis font pression sur les pays pour qu'ils rejettent cette adhésion, dans l'espoir de ne pas opposer ouvertement un « veto » de la part de Washington. Cet effort de lobbying, révélé dans des copies de câbles non classifiés du département d'État obtenus par The Intercept, est en contradiction avec la promesse de l'administration Biden de soutenir pleinement une solution à deux États.
En 2012, l'Assemblée générale des Nations unies a adopté une résolution accordant à la Palestine le statut d'État observateur non membre.
Les câbles diplomatiques détaillent les pressions exercées sur les membres du Conseil de sécurité, notamment sur Malte, qui assure la présidence tournante du Conseil ce mois-ci. Il est notamment demandé à l'Équateur de faire pression sur Malte et d'autres pays, dont la France, pour qu'ils s'opposent à la reconnaissance de l'ONU. Le département d'État justifie sa décision par le fait que la normalisation des relations entre Israël et les États arabes est le moyen le plus rapide et le plus efficace de parvenir à un statut d'État durable et productif.
Tout en précisant que le président Joe Biden a énergiquement œuvré pour soutenir "les aspirations palestiniennes à la création d'un État" dans le contexte "d'une paix globale qui résoudrait le conflit israélo-palestinien", un câble diplomatique daté du 12 avril détaille les arguments des États-Unis contre un vote de l'ONU en faveur de la création d'un État palestinien. Le câble indique que les membres du Conseil de sécurité doivent se laisser convaincre de rejeter toute proposition de création d'un État palestinien – et donc sa reconnaissance en tant que nation souveraine – avant le débat public du Conseil sur le Moyen-Orient, prévu pour le 18 avril.
"Les États-Unis restent d'avis que la voie la plus rapide vers une perspective politique pour le peuple palestinien s'inscrit dans le contexte d'un accord de normalisation entre Israël et ses voisins", peut-on lire dans le câble. "Nous pensons que cette approche peut faire avancer de manière tangible les objectifs palestiniens d'une manière significative et durable."
Nous vous demandons donc de ne pas soutenir une éventuelle résolution du Conseil de sécurité recommandant l'admission de la « Palestine » en tant qu'État membre de l'ONU, si une telle résolution devait être présentée au Conseil de sécurité pour décision dans les jours et les semaines à venir.
Selon les experts, sans un vote unanime du Conseil de sécurité, tout vote de l'Assemblée générale de l'ONU n'a qu'une valeur symbolique.
"Qu'on le veuille ou non, un vote de l'Assemblée générale sur cette question a un poids politique plutôt que juridique", a déclaré Richard Gowan, directeur de l'International Crisis Group à l'ONU, à The Intercept. L'Assemblée ne peut accepter un nouvel État que "sur recommandation" du Conseil de sécurité.
Le câble diplomatique justifie l'opposition de l'administration au vote, invoquant le risque d'exacerber les tensions, de provoquer des réactions politiques négatives et d'amener le Congrès américain à réduire le financement de l'ONU.
"Des actions prématurées au sein du Conseil de sécurité des Nations unies, même avec les meilleures intentions du monde, n'aboutiront ni à la création d'un État ni à l'autodétermination du peuple palestinien. De telles initiatives compromettront au contraire les efforts de normalisation et diviseront encore plus les protagonistes, augmenteront le risque de violence sur le terrain qui pourrait coûter la vie à des innocents des deux côtés, et compromettront le soutien au nouveau gouvernement réformateur annoncé par le président Abbas", peut-on lire dans le câble.
Interrogé sur ce câble et sur le fait de savoir si son opposition à la reconnaissance par l'ONU du statut d'État palestinien contredit la position de l'administration Biden en faveur d'une solution à deux États, le département d'État n'a pas répondu avant la publication de l'article.
"La position des États-Unis est que l'État palestinien doit être fondé sur des accords bilatéraux entre Israéliens et Palestiniens", a déclaré M. Gowan. "Ils ne croient pas que l'ONU puisse créer l'État par décret".
Un second câble daté du 13 avril et envoyé depuis l'ambassade des États-Unis à Quito, en Équateur, fait état de l'accord de la ministre équatorienne des Affaires étrangères, Gabriela Sommerfeld, avec les États-Unis sur le fait que la Palestine ne devrait pas être reconnue comme un État. En coopération avec les États-Unis, selon le câble, Sommerfeld a chargé le représentant permanent de l'Équateur auprès des Nations unies, José De La Gasca, de faire pression sur le Japon, la Corée et Malte (tous membres tournants du Conseil de sécurité) pour qu'ils rejettent la proposition. Le lobbying auprès de la France, membre permanent, est également mentionné.
Sommerfeld a convenu, selon le câble,
qu'"il est important que toute résolution proposée n'obtienne pas les votes nécessaires sans que les États-Unis aient recours à leur droit de veto". Le câble précise que "l'Équateur ne souhaite pas apparaître isolé (seul avec les États-Unis) dans son rejet d'une résolution sur la ‘Palestine' (en particulier à un moment où la plupart des États membres de l'ONU critiquent l'Équateur pour son incursion du 5 avril dans l'ambassade du Mexique à Quito)".
L'Équateur se trouve face à la montée d'un conflit avec le Mexique en raison de son incursion à l'intérieur de l'ambassade mexicaine pour arrêter l'ancien vice-président équatorien.
Interrogés sur le second câble, le département d'État et l'ambassade d'Équateur à Washington n'ont pas répondu aux demandes de commentaires.
Fort de son mandat d'un an au sein du puissant Conseil de sécurité, qui compte 15 membres, l'Équateur dispose d'une influence considérable qui lui permet de voter contre la proposition de reconnaissance de l'Autorité palestinienne.
"Cela montre vraiment à quel point l'administration [du président équatorien Daniel] Noboa est redevable aux États-Unis", a déclaré à The Intercept Guillaume Long, chercheur au Center for Economic and Policy Research, basé à Washington, et ancien ministre des affaires étrangères de l'Équateur, lorsqu'on lui a montré le câble. "En outre, il est particulièrement choquant de voir les États-Unis, qui ont condamné l'assaut de l'ambassade mexicaine par l'Équateur le 5 avril et sa violation du droit international, profiter de l'isolement de l'Équateur sur la scène internationale pour l'amener à se plier à leurs desiderata. L'Équateur ne fait finalement que se racheter une conduite en commettant de nouveaux crimes. C'est vraiment scandaleux",
a déclaré M. Long, faisant référence au rejet par l'Équateur de l'adhésion de la Palestine à l'ONU.
Depuis 2011, le Conseil de sécurité de l'ONU rejette les candidatures de l'Autorité palestinienne au statut de membre à part entière. Le 2 avril, la mission d'observation palestinienne auprès de l'ONU a appelé le Conseil à reprendre l'examen de sa demande d'adhésion. Selon le premier câble du département d'État, les réunions de l'ONU depuis le début du mois d'avril suggèrent que l'Algérie, la Chine, la Guyane, le Mozambique, la Russie, la Slovénie, la Sierra Leone et Malte sont favorables à l'octroi à la Palestine du statut de membre à part entière de l'ONU.
"Il est essentiel que tous les membres du Conseil de sécurité sachent, à ce stade du processus, qu'un certain nombre d'entre eux se posent des questions qui nécessitent un examen plus approfondi de la demande officielle d'adhésion de l'Autorité palestinienne à l'ONU par l'intermédiaire du Conseil, et que si un vote est requis sur la question, ils se joindront aux États-Unis et ne soutiendront pas une telle demande", peut-on lire dans le câble.
Ken Klippenstein et Daniel Boguslaw
Article original en anglais : Leaked Cables Show White House Opposes Palestinian Statehood, The Intercept, le 17 avril 2024.
Traduction : Spirit of Free Speech
La source originale de cet article est The Intercept
Copyright © Ken Klippenstein et Daniel Boguslaw, The Intercept, 2024