Le KPRF qui fait l'analyse suivante et qui s'est abstenu sur les propositions de révision constitutionnelle proposées par le Président continue de s'interroger sur le sens des déclarations présidentielles et consulte des avocats constitutionnels. L'article considère qu'il s'agit de leurres, les pouvoirs concédés à la Douma en matière d'approbation du gouvernement sont contredits par d'autres dispositions, la verticalité du système est renforcée et en filigrane est dénoncée la possible instauration d'un super pouvoir, qu'en sera-t-il du « Conseil d'Etat »? également le fait que la Douma qui a approuvé les dispositions n'a pas vocation à modifier la Constitution. L'affirmation de souveraineté contre certaines dispositions internationales existait déjà. Le KPRF poursuit donc sa ligne politique qui est de ne pas nécessairement s'opposer au Président, en particulier en matière de souveraineté internationale mais de surveiller l'autoritarisme intérieur et surtout au profit de qui il s'exerce. Le 21 janvier, de nombreuses cérémonies en l'honneur de Lénine ont eu lieu et le KPRF en a profité pour inviter Poutine à s'inspirer du fondateur de l'URSS et de résoudre les problèmes sociaux internes. Le 21 janvier, lors d'une réunion plénière de la Douma d'État, au nom du Parti communiste, un membre du Comité de la Douma d'État sur la protection de la santé, Alexei Kurinny, a pris la parole, il a qualifié les amendements constitutionnels de «cosmétiques», rapporte kprf.ru. «Ces amendements ont été préparés en peu de temps. Ils ont un caractère cosmétique. Ils n'affecteront pas la situation socio-économique de notre pays et de ses citoyens », a déclaré Alexei Kurinniy (note et traduction de Danielle Bleitrach).
17 janvier 2020 18:00
Le président russe Vladimir Poutine lors d'un discours avec le message annuel à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie au Manege Central Exhibition Hall. Photo: Alexei Nikolsky / service de presse présidentiel / TASS
Les amendements à la Constitution visent à faire de la Russie un État social de droit, a déclaré le président russe Vladimir Poutine. Il est certain que les Russes soutiendront les amendements, écrit Kommersant.
« Le sens de ces amendements est d'assurer le développement ultérieur de la Russie en tant qu'État de droit et social, afin d'accroître l'efficacité des institutions de notre pays », a déclaré le président lors d'une réunion avec les membres du groupe de travail pour préparer des propositions d'amendement de la Constitution (citation Interfax). Il a déclaré que les amendements proposés hier n'affectaient pas les principes fondamentaux de la Constitution. Selon le président, la Russie devrait rester une république présidentielle et cela sera approuvé par les citoyens du pays. « Le président devrait conserver d'importants pouvoirs liés à la possible révocation de ceux qui enfreignent la loi, ceux qui exercent malhonnêtement leurs fonctions officielles et ceci en relation avec la perte de confiance », a-t-il ajouté.
Vladimir Poutine a qualifié certaines des décisions de la Cour européenne des droits de l'homme (CEDH) comme inacceptables et «manifestement illégales». Selon le président, une telle approche témoigne de la volonté à l'étranger de «gouverner la Russie par un biais quelconque».
Selon lui, «certains ont toujours la tentation» de telles actions. «Nous sommes confrontés à cela, je l'observe moi-même. Parfois, la même Cour européenne - nous exécutons toutes ses décisions - malheureusement, rend des décisions clairement illégales. C'est inacceptable », a expliqué M. Poutine lors d'une réunion avec un groupe de travail chargé de préparer des amendements à la Constitution (l'émission a été diffusée sur la chaîne Russia 24).
Le président a déclaré que même si de telles décisions de la CEDH sont mises en œuvre par les autorités russes, elles n'ont pas l'intention de tolérer «les interprétations imposées de l'extérieur».
« C'est déjà trop, c'est trop », a déclaré Poutine, répondant aux propos du membre du Conseil de la Fédération Andrei Klishas selon lequel la CEDH rend parfois inacceptable pour la Russie d'interpréter les accords internationaux. Selon le président, ce sont précisément ces cas qui l'ont amené, dans son discours devant l'Assemblée fédérale, à abandonner le principe de primauté du droit international consacré par la Constitution.
« Je suis d'accord, vous devez aborder cela attentivement, mais, bien sûr, y compris le sens de ma proposition », a déclaré Poutine.
La veille le président russe Vladimir Poutine, lors de l'annonce de son message, a proposé de modifier la Constitution du pays. Parmi les amendements constitutionnels proposés par le président figurent la consolidation du statut et du rôle du Conseil d'État, la restriction du mandat d'une personne à la présidence, le droit de la Douma d'État d'approuver la nomination du chef du gouvernement ainsi que les candidatures des vice-premiers ministres et des ministres fédéraux.
Elena Lukyanova, avocate, professeur à la Higher School of Economics, a déclaré dans un commentaire à Meduza qu'en raison des modifications, les fondements du système constitutionnel sont en danger. En dépit du fait qu'il est proposé de ne pas modifier directement les premier et deuxième chapitres, les amendements aux autres chapitres veulent les priver de leur force.
«Par exemple, il est proposé de redistribuer une partie des pouvoirs du personnel de la Fédération au centre. En fait, il s'agit d'abolir les pouvoirs du Conseil de la Fédération par la création du Conseil d'État, car [cet] organe directeur [se tiendra] au-dessus de la chambre du Parlement. L'ajout de cet organe incompréhensible est au détriment du principe de séparation des pouvoirs, qui est consacré dans le premier chapitre de la [Constitution] - comme le fédéralisme et les principes de l'autonomie locale. Il est maintenant proposé que les gouvernements locaux soient intégrés dans la verticale du pouvoir. Dans le même temps, la Charte européenne de l'autonomie locale, signée par nous, suggère qu'elle devrait être indépendante et non intégrée à la verticale. Il s'agit de l'un des principes démocratiques les plus importants posés dans les fondements de l'ordre constitutionnel », a déclaré Lukyanova.
«L'extension des pouvoirs réels de la Douma et du Conseil de la Fédération n'est qu'un leurre, car tout cela n'est qu'un jeu de mots: coordination, nomination, etc. Le président peut révoquer tout juge ou procureur, donc tout cela ne fonctionne pas. Un gouvernement vraiment responsable ne se réalisera pas plus. En fait, ils nommeront quelqu'un, et demain le président le démettra de ses fonctions par manque de confiance. C'est la même chose pour le Premier ministre: la Douma l'approuve et le président en fait le nomme. C'est encore un jeu sur les mots. Le véritable contrôle parlementaire n'a pas lieu, la responsabilité du gouvernement pas plus», a ajouté l'avocat.
«Tout cela aboutit un renforcement de la verticale du pouvoir. Il s'agit de construire une seule verticale non démocratique non fédérale - sans séparation des pouvoirs et indépendance du pouvoir judiciaire, mais avec une atteinte aux droits des citoyens. On ne sait pas encore comment ces «souhaits» se réaliseront, mais après ce que nous avons entendu hier, je l'évalue de cette façon, et la suite - nous l'évaluerons en cours de route. [En outre], ce qui s'est passé hier ne constitue en rien une procédure générale de modification de la Constitution. Le président ne peut pas déclarer un référendum sur la Constitution - et ils ont déjà dit qu'il n'y aurait pas de référendum. Seule l'Assemblée constitutionnelle, que nous n'avons pas, peut le déclarer. Ce vote n'a également rien à voir avec la loi sur la procédure de modification de la Constitution. Il n'aura aucune force juridique », a déclaré Lukyanova.
L'avocat, professeur au HSE Vladimir Mazayev estime que la suprématie de la Constitution sur le droit international en Russie existe déjà.
«Quant à l'affirmation de la supériorité du droit national sur le droit international, la Cour constitutionnelle a interprété cela à plusieurs reprises avec nous. Il a été dit que la Constitution a la suprématie, et tous les autres actes sont déjà dans notre système, s'ils ne contredisent pas la Constitution. Et puis il y a eu des amendements à la loi sur la Cour constitutionnelle, où ils ont dit que nous reconnaissons tous [les lois internationales], mais ne pouvons mettre en œuvre que des décisions qui ne contredisent pas la Constitution. Ce tampon a été créé depuis longtemps dans notre pays, donc rien ne changera concernant la mise en œuvre des décisions de la CEDH. Je pense que du côté de Poutine, ce n'était qu'un message politique supplémentaire sur la souveraineté », a déclaré Mazaev.
Experts sur les amendements constitutionnels de Poutine: Poutine restera pour toujours. Détails
21 janvier 2020 13:30
Le président russe Vladimir Poutine s'exprimant lors de son discours annuel à l'Assemblée fédérale. Photo: EPA / Yuri Kochetkov / TASS
Après avoir modifié la Constitution pour discussion à la Douma, les experts estiment que Vladimir Poutine ne transférera jamais son pouvoir
Le 20 janvier, le président russe Vladimir Poutine a présenté à la Douma d'État un projet de loi «portant modification de la Constitution de la Fédération de Russie», qui laisse entrevoir ses idées sur une réforme constitutionnelle radicale. Le 15 janvier, Vladimir Poutine, dans son discours à l'Assemblée fédérale, a proposé de modifier la Constitution, pour laquelle il lui paraissait nécessaire de créer un groupe de travail pour discuter des amendements à la Constitution. Cependant, le 17 janvier, lors de la toute première réunion du groupe de travail, il s'est avéré que tous les amendements constitutionnels avaient déjà été élaborés par le service juridique de l'administration présidentielle. En fait, le groupe de travail n'a fait que donner l'impression de discuter d'amendements constitutionnels. Dimanche 19 janvier, les agences de presse nationales ont diffusé des rapports sur l'état de préparation des amendements à la Constitution.
« Les propositions étaient déjà prêtes, pourquoi les retirer », a expliqué la source de Vedomosti au sein du groupe de travail, expliquant l'accélération du processus. Elle-même va maintenant affiner la procédure de «vote panrusse» sur les amendements, les préparer pour une deuxième lecture et déterminer la période de transition, a déclaré la coprésidente du groupe de travail Pavel Krasheninnikov. Parmi les éclaircissements possibles, il pointe la question de la dissolution de la Douma d'État en cas de retard dans l'approbation des membres du gouvernement.
Ce qui change dans la Constitution
Les avocats de Vedomosti, Medusa, Kommersant, Znak.com ont analysé les amendements à la Constitution.
Habilitation du président
L'ajustement le plus sérieux devrait concerner l'art. 83, qui énumère les pouvoirs du président: sept nouveaux points y figureront, et trois existants sont présentés dans une nouvelle édition. Parmi les nouvelles normes figure le droit du chef de l'État de former le Conseil d'État, qui est en cours de création « afin d'assurer le fonctionnement coordonné et l'interaction des autorités de l'État, afin de déterminer les principales orientations de la politique intérieure et extérieure de la Fédération de Russie et les domaines prioritaires du développement socio-économique de l'État ». Jusqu'à présent, ces fonctions étaient considérées comme la prérogative du président, et les paragraphes pertinents sont contenus dans l'art. 80, que Poutine ne propose pas de modifier. Dans le même temps, il n'y a aucune clause dans les amendements qui indique que le président non seulement forme, mais dirige également le Conseil d'État (comme le Conseil de sécurité).
Les pouvoirs du président à l'égard du gouvernement ont été encore élargis. Pour nommer le Premier ministre, ses députés et ministres « civils », comme aujourd'hui, ce sera le président, mais seulement après leur approbation par la Douma d'Etat. De plus, il résulte des amendements que le président pourra destituer le Premier ministre sans destituer simultanément l'ensemble du gouvernement, comme l'exige la Constitution actuelle. Le président nommera les chefs des services du pouvoir, le ministère des Affaires étrangères et le ministère des Situations d'Urgences contournant la Douma, mais après consultations avec le Conseil de la Fédération. Le fait de l'existence de ministères et de départements dirigés personnellement par le chef de l'État est d'abord fixé au niveau de la Constitution.
Le veto du président est presque impossible à surmonter
Si le président met son veto à la loi qui aurait été votée au Parlement et si celui-ci parvient à surmonter ce veto, le chef de l'Etat pourra faire appel devant la Cour constitutionnelle. Après cela, tout dépendra des juges de la Cour constitutionnelle. S'ils décident que la loi est contraire à la Constitution, le président ne doit pas la signer. Et seulement s'ils en décident autrement, il sera obligé.
Le Président pourra désormais, avec l'aide de la Cour constitutionnelle, tenter de bloquer la signature et l'entrée en vigueur de la loi constitutionnelle fédérale. Avant, le chef de l'Etat, en principe, ne pouvait pas le rejeter, car l'adoption de la FKZ nécessite tellement de votes de sénateurs et de députés qu'il suffirait évidemment pour surmonter le veto du président.
Dans les réalités actuelles, un tel conflit est difficile à imaginer, mais en 1996-2004, le parlement russe a surmonté un veto imposé par le président.
La Cour constitutionnelle sera contrôlée par le président
Le président aura une occasion supplémentaire d'influencer les juges en demandant au Conseil de la Fédération de démissionner - seule la Cour constitutionnelle peut actuellement le faire. Dans le même temps, la Cour constitutionnelle deviendra le dernier recours pour résoudre les différends législatifs entre le Parlement et le président - et, dans l'ensemble, cela signifie que l'influence du chef de l'État augmentera.
Poutine a proposé de réduire le nombre de juges de la Cour constitutionnelle de 19 à 11. En fait, cette cour ne fonctionne pas dans son intégralité depuis plusieurs années: il y a maintenant 15 juges, les anciens cadres quittent progressivement après avoir atteint la limite d'âge (70 ans), et le président n'en a pas nommé de nouveaux depuis longtemps. Par conséquent, il peut ne pas être nécessaire de réduire spécifiquement les juges: en 2020, Nikolai Bondar, Alexander Boytsov et Yuri Danilov auront 70 ans, et en 2021, Sergei Mavrin et Yuri Rudkin.
Refus de la priorité du droit international et de l'exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme (CEDH)
Vladimir Poutine, lors d'une réunion avec un groupe de travail sur la préparation des amendements à la Constitution, a expliqué que le principal point de l'amendement est le rejet de la priorité du droit international est le refus de mettre en œuvre les décisions de la CEDH.
Vladimir Poutine a qualifié certaines décisions de la Cour EDH d'inacceptables et «manifestement illégales». Selon le président, une telle approche témoigne de la volonté à l'étranger de «gouverner la Russie de l'extérieur».
Selon lui, «quelqu'un a toujours la tentation» de telles actions. «Nous sommes confrontés à cela, je l'observe moi-même. Parfois, la même Cour européenne - nous exécutons toutes ses décisions - mais, malheureusement, rend des décisions clairement illégales. C'est inacceptable », a expliqué Poutine.
Le président a déclaré que même quand de telles décisions de la CEDH sont mises en œuvre par les autorités russes, elles n'ont pas l'intention de tolérer «les interprétations imposées de l'extérieur».
« C'est déjà trop, c'est trop », a déclaré Poutine, répondant aux propos du membre du Conseil de la Fédération Andrei Klishas selon lequel la CEDH juge parfois inacceptable pour la Russie d'interpréter les accords internationaux. Selon le président, ce sont précisément ces cas qui l'ont amené, dans son discours devant l'Assemblée fédérale, à abandonner le principe de primauté du droit international consacré par la Constitution.
« Je suis d'accord, vous devez aborder cela attentivement, mais, bien sûr, y compris le sens de ma proposition », a déclaré Poutine.
Kommersant a publié une étude de l'Institut de droit et de politique publique (STI) avec une analyse de la manière dont les décisions de la CEDH sont mises en œuvre en Russie.
Depuis 1998, la Cour européenne a rendu 2 790 arrêts contre la Russie, dans lesquels elle a dénoncé au moins 5 565 violations de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme (dans un des cas, il y a plusieurs violations). La plus fréquente est une violation du «droit à un procès équitable et public dans un délai raisonnable par un tribunal indépendant et impartial» (1 161 décisions). En deuxième lieu, il y a une violation de «l'interdiction de la torture, des traitements inhumains et autres peines ou traitements dégradants» (1 079), en troisième est une violation du «droit à la liberté personnelle et à l'intégrité des citoyens en relation avec la détention et l'emprisonnement» (1 031 cas). En outre, la CEDH a constaté 629 violations du droit des Russes au respect de la propriété et 614 - le droit à la vie.
Quant à l'affirmation de Vladimir Poutine selon laquelle la Russie met en œuvre toutes les décisions de la CEDH, au minimum il se trompe.
Au 17 décembre 2019 (dernières données), au moins 1 683 jugements de la CEDH contre la Russie «sont en attente d'exécution». Cela représente environ 62% de toutes les décisions rendues, et certaines d'entre elles ne seront jamais exécutées par la Russie, selon les auteurs de l'étude.
Conseil d'État - La capacité de Poutine à rester au pouvoir pour toujours?
«Le libellé contient de graves problèmes qui apparaissent dans la sphère de compétence du Conseil d'État, et il semble qu'il devienne un organe de planification stratégique. La formation du Conseil d'État est attribuée aux pouvoirs du président, mais quelle est sa composition et qui le dirige sera promu dans la loi fédérale », explique Dmitry Badovsky, chef de l'ISEPS.
Apparemment, les auteurs des amendements à la Constitution voulaient deux choses: inclure le Conseil d'État dans la Constitution, mais ne pas donner trop d'ambitions aux gouverneurs, soutient l'analyste politique Alexei Makarkin: «Le Conseil d'État est une structure régionale. Pour cela, les gouverneurs ont été expulsés du Conseil de la Fédération il y a près de 20 ans afin de les inclure à nouveau et de leur donner de grands droits. »
Le Conseil d'État est susceptible de devenir une plateforme pour l'actuel président s'il démissionne de son poste, et il sera possible de «l'étoffer» plus tard, estime l'expert. Dans le même temps, le Conseil d'État décrit dans les amendements pourrait bien devenir le lieu de travail de Poutine à l'avenir, admet Makarkin: « Comme on dit, ce n'est pas l'endroit qui agrémente une personne, mais une personne donne son sens à - un lieu ». Les pouvoirs du Conseil d'État dans les amendements sont décrits de manière très large, mais il est clair que cette structure approuvera les documents stratégiques, en particulier les bases de la politique étrangère, qui ont toujours été de la compétence du président, l'expert attire l'attention. Dans le même temps, les gouverneurs qui sont désormais membres du Conseil des Affaires d'Etat ne traiteront pas des fondamentaux de la politique étrangère, Makarkin en est sûr: « Ce n'est pas de leur compétence, très probablement, le président du Conseil des Affaires d'Etat traitera des questions de politique étrangère ».
Auparavant, les experts ont noté qu'il était trop tôt pour faire des prévisions et devraient attendre la formulation spécifique des amendements. Cependant, même après la publication du projet de loi, la situation n'est pas devenue plus claire. Le politologue Alexander Kynev note qu'il n'est toujours pas évident de savoir quel rôle Poutine jouera dans la nouvelle configuration du pouvoir. Jusqu'à hier, beaucoup supposaient que l'actuel président pourrait occuper le poste de chef du Conseil d'État, qui deviendrait un organe constitutionnel. La dernière partie des prévisions a eu lieu, cependant, selon le décret proposé, le chef du Conseil des affaires d'État sera nommé par le président. Kynev attire également l'attention sur le fait que, selon le projet d'amendements, le président reçoit encore plus de pouvoirs qu'auparavant.
L'analyste politique Yevgeny Minchenko est également d'accord avec Kinev: «Concernant le Conseil d'État et l'autonomie locale, les amendements à la Constitution ne deviennent pas plus clairs. Nous attendons l'apparition des lois pertinentes », a écrit l'expert.
Amendements sociaux - pour légitimer les amendements politiques?
Selon les experts, des amendements sociaux sont introduits dans la Constitution, afin que la population soutienne les amendements à la Constitution «en un seul paquet», afin que le Kremlin ait la possibilité de dire: vous-même en avez décidé ainsi!
Le fait est que les amendements doivent être adoptés en un seul paquet, a expliqué Vladimir Poutine lors de la réunion d'ouverture du groupe de travail.
La norme du salaire minimum est introduite dans la Constitution non inférieure au niveau de subsistance et à la consolidation de l'indexation des pensions.
Comme le rappellent les experts, il n'est guère possible de vivre avec ce salaire minimum, et s'il n'y a pas assez d'argent pour indexer les pensions, il est alors facile de relever à nouveau l'âge de la retraite.
Certains experts ont qualifié le paquet social (« capital maternel », salaire minimum) et la promesse d'accroître l'influence de la Douma d'État de «couverture» pour renforcer le pouvoir de Vladimir Poutine.