Steve Ellner
Le président Joe Biden a tenu une promesse faite à Lula da Silva en le félicitant pour les élections "libres, équitables et crédibles" quelques minutes après que les résultats de dimanche ont déclaré Lula vainqueur du président sortant Jair Bolsonaro.
Les experts ont interprété les paroles de l'administration Biden sur l'élection brésilienne comme une démonstration qu'elle soutenait Lula plutôt que son adversaire, connu sous le nom de "Trump tropical". Ce raisonnement est au mieux trompeur, sinon complètement erroné.
En réalité, ce qui devrait inquiéter gravement Washington, c'est la réémergence d'un puissant mouvement non-aligné et la perspective de voir un progressiste comme Lula à sa tête. Au cours de ses deux précédentes présidences, Lula s'est présenté comme le porte-parole du Sud.
Les temps ont changé depuis lors. Il y a un nombre croissant de gouvernements idéologiquement diversifiés, qui étaient autrefois soumis aux États-Unis et qui défient maintenant audacieusement les diktats de Washington, créant ainsi un terrain fertile pour l'expansion d'un bloc de nations non alignées qui a été revigoré par l'opposition à la position de l'OTAN en Ukraine.
La grande majorité de la population mondiale, de la Chine et de l'Inde à l'Amérique du Sud et à l'Afrique, n'a pas adhéré au régime de sanctions contre la Russie et se rassemble progressivement autour d'un nouveau système économique, financier et commercial émergent, alternatif à l'Occident.
En outre, l'incapacité totale des grandes puissances mondiales, notamment les États-Unis et l'Europe occidentale, à négocier un accord pour mettre fin au conflit ukrainien, ouvre un espace pour un leader comme Lula, qui tout au long de sa carrière a excellé dans la négociation avec des politiciens de diverses orientations politiques.
La politique étrangère au premier plan
La victoire de Lula dimanche a été très serrée, avec 50,9% des voix contre 49,1% pour Bolsonaro. Tout comme lors de ses précédentes présidences (2003-2010), le centre et la droite, y compris les partis alliés de Bolsonaro, contrôleront le Congrès. Ce rapport de force défavorable obligera sans aucun doute Lula à faire des concessions sur le plan intérieur, notamment en adoucissant éventuellement sa promesse de campagne de taxer les riches.
En revanche, en matière de politique étrangère, il sera soumis à moins de pression intérieure et il est prêt à tenir sa promesse électorale de jouer un rôle clé dans les affaires régionales et mondiales. Dans son discours de victoire prononcé dimanche à Sao Paulo, il s'est engagé à renverser le statut international de "paria" du Brésil, résultat du mépris de Bolsonaro pour la diplomatie et de ses déclarations scandaleuses, comme celle de blâmer la Chine pour le Covid et Leonardo DiCaprio pour les incendies en Amazonie en 2019.
Peu après son arrivée au pouvoir en 2003, l'establishment de Washington considérait Lula comme un modéré fiable et un contrepoids aux brûlots tels que Hugo Chávez, Evo Morales et Néstor Kirchner. L'ancien ministre mexicain des affaires étrangères, Jorge Castañeda, dans son célèbre livre 'Leftovers : Tales of the Two Latin American Lefts', a fait l'éloge de Lula, qu'il a qualifié d'équilibré, et l'a opposé à la « mauvaise gauche » de Chávez et Cie, qu'il a qualifiée de « populiste » et d'« antiaméricaine ».
Mais la caractérisation favorable de Lula a changé en 2010, non pas en raison des politiques intérieures de Lula, mais plutôt de sa politique étrangère, en particulier sa reconnaissance d'un État palestinien sur la base des frontières de 1967. Une demi-douzaine d'autres gouvernements latino-américains lui ont ensuite emboîté le pas. La même année, Lula, selon les termes de Reuters, « a provoqué la colère de Washington » en raison de ses entretiens avec Mahmoud Ahmadinejad et de sa défense du programme nucléaire iranien.
Après cela, Lula n'était plus la réponse pragmatique de la gauche au populisme irresponsable, mais était plutôt dépeint comme un populiste lui-même. Le Wall Street Journal a titré un article sur le premier tour des élections présidentielles du 2 octobre, qui a placé Lula en tête, « Le populisme gagne les élections au Brésil ». Mary Anastasia O'Grady, rédactrice en chef du WSJ, écrivait :
« Le candidat Lula promet à nouveau la modération. Son plus grand avantage politique est son image de populiste bienveillant. »
La rhétorique est un élément important du populisme, mais dans le cas de Lula, ce qui inquiète les États-Unis, ce sont les actions concrètes qu'il pourrait prendre en tant que président et qui remettraient en cause l'hégémonie américaine. La menace provient en grande partie du bloc de cinq nations puissantes qui forment les BRICS : Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud.
Les fonctionnaires et les experts sceptiques de Washington ont considéré les sommets de ce groupe comme des "discussions" entre des gouvernements qui n'avaient rien ou presque rien en commun. C'était l'essentiel du tweet « Remember BRICS ? » du secrétaire d'État de l'époque, Mike Pompeo, lorsqu'il a quitté ses fonctions, dans lequel il insinuait que la peur de la Russie et de la Chine éprouvée par l'Inde et le Brésil rendait l'organisation inutile. Aujourd'hui, deux ans plus tard après l'Ukraine et avec Lula comme président élu, ce scepticisme semble complètement infondé.
Lula a été emprisonné en 2018 sur ce que ses partisans disent être des accusations de corruption forgées de toutes pièces. Dans une interview en prison en 2019, il a déclaré : « Les BRICS n'ont pas été créés pour être un instrument de défense, mais pour être un instrument d'attaque. » Les références qu'il a faites cette année sur le chemin de la campagne aux BRICS, ainsi qu'à des organisations régionales telles que la Communauté des États d'Amérique latine et des Caraïbes (CELAC) (dont Bolsonaro s'est retiré) et l'Union des nations sud-américaines (UNASUR), ont renforcé ce message. Après avoir rencontré Lula le lendemain de son triomphe, lundi, le président argentin Alberto Fernández a déclaré : « Avec Lula, nous aurons désormais un militant pour notre candidature » à l'adhésion aux BRICS."
Washington considère l'expansion des BRICS comme une menace, exacerbée par l'adhésion de la Russie et de la Chine à l'organisation. Dans les dernières semaines de la campagne présidentielle brésilienne, le National Endowment for Democracy (NED), a écrit :
« Avec les BRICS... qui vont s'élargir pour inclure l'Argentine, l'Iran, et peut-être l'Égypte, l'Arabie saoudite et la Turquie, la Russie pourrait acquérir encore plus de partenaires, qui représentent ensemble un pourcentage important du PIB mondial et un grand pourcentage de la population mondiale. »
Dans quelle mesure Lula est-il "neutre" ?
Washington ne peut pas non plus être très satisfait de la position de Lula sur le conflit ukrainien. Lula a insisté pour que les BRICS jouent un rôle dans la recherche d'une solution négociée et s'est engagé à tenter de négocier un accord de paix.
Selon les mots de Telesur, Lula a déclaré que « la paix pourrait être atteinte à une table de bar, ce qui a provoqué un malaise dans la représentation diplomatique de l'Ukraine au Brésil ».
Mais il n y a pas seulement la crainte que Lula soit plus proche de la Russie et de la Chine que de Washington (ce qu'il est) qui empêche les décideurs américains de dormir. Contrairement à Washington, Lula a reconnu la légitimité de la démocratie vénézuélienne et, selon le journaliste Ben Norton, a déclaré aux médias locaux que le président reconnu par les États-Unis, Juan Guaidó, est un « criminel belliciste qui devrait être en prison ».
À la veille de l'élection, Lula a déclaré à l'Economist :
« Les gens ne parlent que du Nicaragua, de Cuba et du Venezuela. Personne ne parle du Qatar. Personne ne parle des Etats-Unis. »
Une monnaie BRICS
Lula a insisté, depuis que son Parti des travailleurs a perdu le pouvoir en 2016, sur le fait que la principale lacune des BRICS était son incapacité à lancer une nouvelle monnaie pour rivaliser avec le dollar. Dans une interview depuis la prison, Lula s'est souvenu :
« Lorsque j'ai discuté d'une nouvelle monnaie... Obama m'a appelé, me disant : "Essayez-vous de créer une nouvelle monnaie, un nouvel euro ?". J'ai répondu : "Non, j'essaie simplement de me débarrasser du dollar américain". ».
Les perspectives d'une monnaie de réserve des BRICS sont beaucoup plus prometteuses en 2022 et ses cinq pays membres sont derrière cette idée. En effet, cette année, les monnaies des cinq nations BRICS ont surperformé l'euro.
L'armement politique du dollar par Washington va au-delà de la rivalité des superpuissances avec la Russie et la Chine, puisque les sanctions internationales imposées par les États-Unis ont apporté la misère aux populations du Sud, notamment à Cuba, au Venezuela, en Iran et au Nicaragua.
Un pôle contre plusieurs
La notion de "monde multipolaire" fréquemment invoquée par Lula prévoit l'émergence de divers blocs, dont celui des nations non alignées. Un article de Shivshankar Menonor, expert en sécurité nationale, paru dans le numéro de cet été de 'Foreign Policy', reflète la pensée de beaucoup de personnes à Washington qui se méfient du non-alignement.
« Lorsque le système international est défaillant ou absent..., il n'est pas surprenant que les dirigeants se tournent vers le non-alignement. Plus les États-Unis, la Russie, la Chine ou d'autres puissances font pression sur d'autres pays pour qu'ils choisissent leur camp, plus ces pays seront attirés par l'autonomie stratégique, ce qui pourrait créer un monde plus pauvre et plus cruel à mesure que les pays réduisent leur dépendance extérieure et consolident leurs lignes de démarcation. »
Certains membres de la gauche sont également mal à l'aise. Le militant politique de longue date Greg Godels qualifie la multipolarité de
« notion d'abord discutée par des universitaires bourgeois à la recherche d'outils pour comprendre la dynamique des relations mondiales » et ajoute « il n'y a aucune garantie que les pôles qui émergent ou défient le super-pôle de l'après-guerre froide soient un pas en avant ou un pas en arrière simplement parce que ce sont des pôles alternatifs. »
La présence du gouvernement raciste de l'Indien Narendra Modi au sein des BRICS et le désir de l'Arabie saoudite de s'y joindre jettent des doutes sur le caractère progressiste de l'organisation.
La récente décision surprenante de l'Arabie saoudite de se démarquer des États-Unis en rejetant l'appel de Biden à pomper davantage de pétrole pour faire baisser les prix internationaux et nuire à la Russie ne rend pas la nation moins réactionnaire. Mais c'est précisément la raison pour laquelle le leadership d'un progressiste comme Lula au niveau mondial revêt une telle importance, - et inquiète Washington.
Le premier mouvement des non-alignés (NAM) a été fondé dans les années 1950 par des dirigeants comme Josip Broz Tito, Gamal Abdel Nasser et Kwame Nkrumah, qui étaient tous de gauche et engagés dans le socialisme. Le mouvement a joué un rôle clé en faveur de la décolonisation, du désarmement et de l'opposition au racisme et à l'apartheid.
Le Mouvement des pays non alignés existe toujours, mais l'Union soviétique a disparu, l'une des deux puissances avec lesquelles le mouvement n'était pas aligné. Seuls les États-Unis restent. Lula n'a pas caché ses critiques à l'égard des États-Unis, ni même sa suspicion que des enquêteurs américains ont collaboré avec des procureurs brésiliens pour le mettre derrière les barreaux, une accusation bien documentée par le média 'Brasilwire'.
Lula est en passe de devenir le leader de la marée progressiste qui a balayé l'Amérique latine, à commencer par la victoire d'Andrés Manuel Lopez Obrador au Mexique en 2018.
La véritable question est de savoir si Lula mettra son sens politique à l'épreuve en jouant un rôle de leader en faveur d'une marque progressiste de multipolarité dans un mouvement croissant dans le monde entier qui remet en question l'hégémonie américaine et qui traverse le spectre politique, - et comment Washington y réagira.