par Jorge Retana Yarto
La politique pacificatrice que le Brésil a promue il y a dix ans pourrait servir d’exemple au Mexique et à l’Amérique Latine. Son modèle d’unités de police de maintien de la paix conçues pour s’attaquer à la violence dérivée du crime organisé local et transnational a fonctionné lorsqu’il était accompagné de programmes sociaux. Son échec est dû à l’abandon institutionnel.
Dans le contexte régional, le Brésil occupe une place privilégiée en matière de criminalité transnationale organisée, au quadruple sens du terme : d’abord, c’est un refuge pour les trafiquants persécutés, compte tenu de sa situation géographique (triple frontière), de son extension territoriale (véritable frontière avec 10 pays), de sa consommation croissante de drogues illicites.
Deuxièmement, il sert de base importante pour les opérations de trafic de drogue vers l’Europe ; troisièmement, comme base de trafic d’armes pour les organisations criminelles (la triple frontière est le principal point de passage des armes en Amérique du Sud) ; et quatrièmement, comme base également pour le blanchiment de grandes quantités d’argent dans la région (grâce aux bingos, loteries, pierres précieuses, biens immobiliers, entreprises légales).
En vertu de tout cela, dans la presse régionale, ils l’appellent « le nouveau paradis du trafic de drogue« . Le Brésil a commencé comme un « pays de transit » et aujourd’hui c’est un centre d’opérations et de consommation, parce que les organisations criminelles paient avec la drogue pour le transport, la corruption des fonctionnaires et tous les services dont ils ont besoin. Ainsi, ils réduisent considérablement leurs coûts d’exploitation.
L’un de ses principaux facteurs d’influence sont les usines chimiques (éther, acétone, etc.) nécessaires à l’élaboration de la pâte de base pour le raffinage de la cocaïne, qui n’existe pas en Colombie, au Pérou ou en Bolivie.
L’organisation criminelle transnationale la plus puissante est très probablement le Premier Commando de la Capitale (PCC), qui contrôle tout le trafic de drogue à Sao Paulo (11 % du PIB) et dans plusieurs autres États du Brésil. Elle est ramifiée à toute la région centraméricaine, avec plus de 30 000 membres, à l’intérieur et à l’extérieur des prisons.
Son origine est précisément la prison et sa caractéristique est la résistance de la prison aux excès de la police, de sorte que les prisons ont fini par être commandées par les détenus, beaucoup d’entre eux adhéraient au PCC, d’où ils ont éliminé leurs concurrents criminels (depuis 2003) prenant totalement le contrôle dans les favelas et autres territoires. Ainsi, ils ont étendu leur domination aux compagnies pétrolières, aux stations-service, aux magasins, aux maisons de change, aux sociétés d’investissement financier, à la construction. Sur cette base, le Premier Commando de la Capitale a pénétré le tissu social brésilien.
Il s’agit d’une organisation criminelle dont la structure est complexe et répandue : un véritable consortium criminel. Leur chef le plus connu est Marcos Willians Herbas Camacho, alias Marcola. Fait curieux : le nombre d’homicides à Sao Paulo a chuté de 73 % entre 2000 et 2016 (de 28,1 à 9,5 homicides par jour), en raison de l’hégémonie de ce groupe criminel et d’une politique efficace d’arrestation dans des quartiers très conflictuels.
La politique de paix
Au Brésil, le passage d’une politique de « main de fer » à un changement pacificateur instrumentalisé à l’origine a été encouragé. Il est entendu qu’une politique de pacification peut réussir dans un contexte criminel, social et politique spécifique.
L’exemple et la contribution du Brésil à ce grave problème latino-américain sont les Unités de Police Pacificatrices (UPP), créées à Rio de Janeiro en 2008, pour combattre la violence issue de la criminalité locale et transnationale organisée, dans et hors des favelas (zones marginales) et comme nouveau « modèle de travail » de la police dans la collectivité. Toujours dans la perspective de faire face à la Coupe du Monde en 2014 et aux Jeux Olympiques en 2016, avec une politique différente. Le pari fondamental : créer un nouveau paradigme de relations entre la police et la communauté.
La partie novatrice consistait en ce qui suit : Le concept original consistait à créer des unités de police militaire composées de membres plus jeunes avec une formation spécialisée, qui « occuperaient » des favelas spécifiques après des opérations policières massives visant à sauver la communauté et à expulser les bandes de trafiquants de drogue, soit par détention ou par réinstallation dans une autre zone. Ces unités spéciales établiraient une présence 24 heures sur 24 et fourniraient un modèle de police axé sur l’assistance à la communauté, repensant ainsi l’image d’une police violente, corrompue et militariste.
La stratégie était la suivante : entrer d’abord dans des favelas de petite ou moyenne taille où le conflit entre groupes criminels était mineur et donc plus facile à contrôler. L’objectif stratégique n’était pas de supprimer complètement le trafic de drogues (cela n’était pas considéré comme réaliste), mais d’éliminer la violence associée au trafic de drogues, libérant ainsi les communautés du contrôle criminel armé. Tout a commencé avec la création d’une dizaine d’unités. Voici une autre innovation.
Les premières évaluations ont été réalisées au cours de la période 2008-2011, jugées globalement réussies : réduction sensible des homicides et des crimes, mais aussi augmentation de la valeur des biens et de l’activité économique, tant dans les favelas – où les UPP avaient été mis en œuvre, la stratégie et les objectifs – que dans les zones environnantes. En 2015, il y avait 38 unités avec un total de 9 500 policiers formés.
Les problèmes se sont posés au cours des années suivantes : de 2016 à 2017, la tentative d’expansion dans des favelas plus vastes et plus conflictuelles s’est soldée par un échec relatif, et l’UPP a signalé un comportement plus violent qui a conduit au meurtre d’habitants de favelas, entraînant des décès ou blessures parmi les policiers des quartiers en conflit aux mains des trafiquants de drogue.
Une réflexion importante du premier coordinateur de l’UPP, le Colonel Robson Rodrigues, est qu’il a reconnu l’erreur de « supposer que l’occupation » des favelas « pacifierait nécessairement » les communautés. Certaines évaluations plus approfondies ont présenté les conclusions suivantes :
1- La formation offerte aux nouvelles recrues n’a jamais suffi à créer un nouveau paradigme de relations entre la police et la collectivité qui changerait l’idéologie et la pratique de l’institution policière. Les nouvelles recrues de l’UPP ont été formées avec les autres cadets de la police pendant six mois, puis n’ont reçu que deux semaines de formation en relations communautaires et en droits de la personne.
2- Même avec le salaire supplémentaire qu’ils recevaient, les policiers de l’UPP considéraient que leur travail était davantage celui d’un travailleur social que celui d’un policier. Malgré l’augmentation des salaires, les conditions de travail des UPP dans les favelas étaient précaires. L’accueil des UPP par les communautés était mitigé : les habitants plus âgés étaient soulagés par l’absence d’autorité arbitraire des narcotrafiquants, mais les adolescents et les jeunes s’indignaient de ce qu’ils considéraient comme une attitude autoritaire de la police, qui tentait d’imposer leurs normes morales et de restreindre leur expression culturelle.
3- L’expansion des opérations de l’UPP s’est produite au moment même où Rio et le Brésil entraient dans une récession économique qui a entraîné de sévères coupes budgétaires, ce qui a affecté l’amélioration des opérations de l’UPP. Plus problématique encore, la création des UPP en tant qu’unités distinctes et spécialisées n’a guère contribué à modifier les pratiques de l’institution de la police militaire dans son ensemble. La violence policière, en particulier la mort de jeunes Afro-brésiliens, continue d’affecter les communautés à faible revenu de Rio. Cet ensemble de facteurs doit être pris en compte lors de toute tentative d’adaptation du modèle UPP à d’autres contextes nationaux.
Bref, il faut un modèle complètement différent dans la gestion des relations avec les habitants qui n’exprime aucune trace du modèle policier précédent ; une formation spécialisée qui combine la gestion des jeunes et la gestion des adultes, et une formation policière adéquate pour la défense de leur propre intégrité physique et celle des communautés, face aux attaques armées des personnes affectées ; mais, en outre, un effort constant de formation conformément aux évaluations effectuées périodiquement et, probablement, sur une base annuelle dans une perspective multidisciplinaire et dirigée par de véritables spécialistes dans chaque discipline. L’enseignement fondamental est la nécessité de créer un nouveau modèle de police ou de pacificateur militaire porteur d’un nouveau paradigme dans leur comportement social vis-à-vis de la communauté violentée par la criminalité.
Mais en dehors de cela, il y a aussi un besoin impératif de programmes sociaux appropriés au projet et au programme de rétablissement de la paix, non pas n’importe quel type de programme de soutien social, mais des programmes spécifiques, mis en œuvre par les UPP, non pas par des techniciens des ministères de l’économie, etc. mais par les UPP eux-mêmes, sans aucune ingérence partisane ou par tout autre organe politique que l’Etat, mais dans son expression minimale. Pas comme une structure de pouvoir, mais comme une représentation sociale.
Dans l’expérience brésilienne, l’idée implicite du modèle original était qu’un nouvel ensemble de services sociaux – santé, éducation et formation professionnelle – arriverait dans les favelas avec les UPP pour combler le manque ou la mauvaise qualité des services, courants dans les favelas. Malheureusement, les programmes sociaux mis en œuvre par les UPP ou les « UPP sociaux » n’ont jamais décollé avec intensité, ce qui a suscité de nombreuses critiques de la part des citoyens et des responsables de la sécurité publique.
Les facteurs à l’origine de la faiblesse des UPP sociales mettent en évidence certaines des lacunes du modèle des UPP dans son ensemble. Il s’agissait également d’une lacune fondamentale dans la persistance des efforts de rétablissement de la paix, car les UPP sont des agents de paix, d’ordre, de progrès, de sécurité, d’une culture de la paix et de coexistence harmonieuse. Et si l’une ou l’autre de ces parties échoue, nous revenons au modèle coercitif-répressif, qui convient aux organisations criminelles, car la violence criminelle est l’expression ou la manifestation matérielle de l’absence ou de la faiblesse de tout cela.
Le conflit partisan a été intronisé dans les UPP Sociales : la responsabilité de la mise en œuvre des UPP Sociales a été transférée de l’État de Rio de Janeiro et à la municipalité de Rio, après le démantèlement des alliances et coalitions de partis et après la distribution des secrétariats elle prendra le pas sur les politiques sociales que les agences devaient mettre en œuvre.
Si la coordination des UPP a toujours été assurée par le Secrétariat National à la Sécurité Publique, la coordination nécessaire à l’élaboration de programmes sociaux complets – entre les responsables de l’éducation, de la santé et de la formation – a été mal assurée. Le transfert de compétence de l’État à la municipalité a entraîné une perte de continuité et d’institutionnalisation des politiques et une réduction des ressources disponibles.
Pendant les années de l’initiative UPP, il y a eu une création constante de nouveaux programmes sociaux avec de nouveaux noms, pour être interrompus quelques années plus tard, ce qui révèle le caractère transitoire des priorités sociales de l’initiative. Les politiques sociales auraient dû être un élément crucial du modèle UPP, mais comme l’image de des UPP s’est détériorée, la municipalité de Rio a voulu établir une identité distincte. Les programmes sociaux ont cessé d’être une initiative de programmes sociaux consolidés, institutionnalisés et intégrés pour compléter les politiques de sécurité.
Il y a un grave défaut qu’il faut retenir, car la violence est de retour dans les favelas. Un an après la clôture des Jeux Olympiques, vers la fin de 2017, dans la favela Ciudad de Dios (avec 40.000 habitants, qui a été le modèle pour la création du Projet Rio 2016), les morts violentes sont redevenues médiatiques, avec 13 meurtres signalés, confirmant que dans la ville de Rio elles ont augmenté de 23 % du troisième trimestre 2016 au quatrième trimestre 2017, et ont depuis lors continué à augmenter à un taux impressionnant de 40 % par semaine, en général. De plus, le nombre de décès chez les policiers a augmenté de 50% au cours de cette période. Le nombre de blessures par balle dans la favela de Ciudad de Dios a augmenté de 95 %, bien que nombre d’entre elles aient été victimes de tirs croisés entre la police et des trafiquants de drogue. Comme si cela ne suffisait pas, le budget consacré à la sécurité dans cet État a chuté de 30 pour cent.
L’armée s’est positionnée pour aider avec 8 500 éléments, ils l’appellent le « boom du crime post-olympique« . Il est également signalé qu’après 10 ans de paix entre les groupes criminels, les hostilités ont repris entre eux. Fondamentalement, le PCC et le Comando Vermhelo ont déclenché une nouvelle guerre entre eux, tant dans les favelas que dans les prisons, bien qu’un nouvel acteur, « les milices », créées par d’anciens policiers pour disputer des territoires avec des trafiquants de drogue, soit entré en action.
Le scénario devient plus complexe, car l’ancien gouverneur de Rio lui-même est emprisonné, accusé de corruption pour avoir encaissé des millions de dollars de frais pour des projets de construction. C’est la criminalité officielle qui converge avec la criminalité transnationale.
Le modèle de rétablissement de la paix traverse une crise grave : de quoi a-t-il besoin pour fonctionner à nouveau ou sera-t-il complètement liquidé ?
Source : Pacificación en Brasil: la Policía Pacificadora de las favelas
traduit par Pascal, revu par Martha pour Réseau International
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