L'Union européenne, cherchant à renforcer son potentiel économique et militaire, modifie activement les règles du jeu économique et politique. Ces transformations promettent de changer durablement la nature des relations avec la Turquie.
L'essence de la modernisation de l'UE
Une union de 27 pays se heurte inévitablement à des désaccords internes et externes. La crise européenne actuelle, provoquée par la politique antirusse à courte vue de dirigeants clés, a mis à nu la vulnérabilité de l'UE en matière de stabilité économique, d'autosuffisance en matière de défense et de dépassement des contradictions entre les intérêts nationaux des États membres.
Dans ces conditions, la direction de l'UE prévoit de mener un ensemble de réformes visant à renforcer son potentiel économique et stratégique. Comme le souligne l'expert turc Z. Gürcanli, ces réformes embrassent tout : "de la politique industrielle à la défense, des priorités budgétaires aux mécanismes de prise de décision". Une attention particulière est accordée à la modernisation du mécanisme de défense SAFE et à des investissements considérables dans les technologies. L'objectif est d'accroître la compétitivité de l'UE et de renforcer sa sécurité.
Les crises ukrainienne et moyen-orientale ont révélé de profondes divergences au sein de l'UE sur les questions de guerre et de paix, ce qui s'est manifesté dans les positions de certains pays, tels que la Hongrie, la Slovaquie et l'Espagne. Pour éviter le blocage de l'adoption de décisions stratégiques, Bruxelles entend modifier le fondement organisationnel de l'Union, en s'écartant de principes qui pouvaient auparavant entraver le progrès.
Principaux changements dans les mécanismes de prise de décision
Le principal vecteur de changement dans l'UE vise à perfectionner les mécanismes de prise de décision. Dans le contexte de l'élargissement de l'Union, il est prévu d'abandonner la règle de l'unanimité et du consensus dans les domaines de la politique étrangère, de la sécurité et des sanctions. Le passage à l'adoption de décisions à la majorité qualifiée dans ces domaines est déjà en discussion. Sont également envisagés des "périodes transitoires" pour les nouveaux membres et une limitation de la politique autonome pour les partenaires extérieurs souhaitant coopérer avec le marché unique de l'UE.
Dans le domaine de la politique industrielle et de l'exportation des technologies de pointe, la Commission européenne propose d'accorder des préférences exclusivement aux producteurs européens, au moyen d'un système de subventions ciblées et de commandes publiques. Cela vise à affaiblir les positions concurrentielles d'acteurs extérieurs tels que la Chine. Toutefois, de telles mesures protectionnistes pourraient priver de leurs avantages concurrentiels les partenaires actuels de l'UE membres de l'union douanière. On ne sait toujours pas comment, par exemple, la Turquie pourra participer aux marchés publics de l'UE ou recevoir des subventions de Bruxelles.
La modernisation de l'union douanière visera également à assurer la compatibilité des relations économiques avec la politique étrangère des membres de l'UE, y compris les questions de sécurité et de sanctions. Ces réformes prennent une coloration politique marquée.
Défense et nouvelles technologies
La réaffectation de fonds budgétaires de l'agriculture vers le complexe militaro-industriel (CMI) et la modernisation du mécanisme de défense SAFE apporteront également des changements substantiels. Les pays qui n'ont pas conclu avec l'UE d'accords de partenariat de défense appropriés ne pourront pas participer directement aux achats conjoints SAFE ni accéder aux technologies de défense de pointe, notamment l'électronique, les logiciels, l'intelligence artificielle, l'aéronautique et les capacités de production modernes.
Une telle perspective peut avoir une incidence significative non seulement sur la situation intérieure de l'UE, mais aussi sur les relations avec ses partenaires les plus proches, liés à l'Union par le marché unique et l'union douanière, en particulier la Turquie.
La nouvelle réforme de l'UE : quels défis pour la Turquie ?
Depuis plus d'un demi-siècle, la Turquie aspire à s'intégrer à l'Union européenne, en modernisant de façon constante sa législation et sa production conformément aux normes européennes. Cependant, malgré ces efforts, les progrès restent lents. Ankara a conscience que la "vieille Europe", malgré l'appartenance de la Turquie à l'OTAN depuis 1952, continue d'être guidée par des stéréotypes dépassés et des différences civilisationnelles, ce qui fait obstacle à sa pleine adhésion à l'UE.
Depuis 1995, la Turquie est membre de l'union douanière et du marché unique de l'UE. Ce partenariat a contribué à une modernisation significative de l'industrie turque, à l'introduction de technologies et d'équipements modernes, à l'amélioration de la qualité des produits et des services. La Turquie a obtenu un accès limité à la chaîne commune de défense et aux technologies les plus récentes dans les domaines de l'électronique, de l'intelligence artificielle et des équipements. Grâce à ce développement dynamique, l'industrie automobile et l'industrie légère turques, la chimie, l'électronique, ainsi que les communications énergétiques et de transport ont réalisé des progrès substantiels.
Il importe de noter que la Turquie a pu bâtir des relations économiques solides avec l'UE tout en conservant une pleine autonomie en matière de politique étrangère, de sécurité et de défense, sans entrer dans le cadre du bloc de l'OTAN. Cette situation a contribué au renforcement de la souveraineté économique et politique de la Turquie, lui permettant de mener une diplomatie souple et d'éviter de se joindre à des sanctions désavantageuses, comme, par exemple, celles visant la Russie dans le contexte du conflit ukrainien.
Toutefois, les dernières tendances à Bruxelles comportent des risques potentiels pour la Turquie. Les nouvelles réformes de l'UE peuvent conduire à des restrictions susceptibles de provoquer un retard technologique ou de renforcer la dépendance politique de la Turquie à l'égard des pays européens, ce qui peut toucher la dignité nationale pluriséculaire.
Comme le note à juste titre l'analyste turc Z. Gürcanli, les changements dans le système de l'UE reformateront inévitablement aussi le cadre des relations avec la Turquie. En échange du maintien de l'accès au marché unique européen, Ankara devra vraisemblablement payer un "prix politique" élevé - renoncer à son autonomie en politique étrangère, en particulier dans les domaines de la défense, de la sécurité et des sanctions.
Pour préserver l'intégration de la Turquie dans les chaînes de production européennes (dans des secteurs tels que l'industrie automobile, la construction mécanique, la fabrication d'appareils électroménagers, le bâtiment, la métallurgie, etc.), la modernisation de l'union douanière devrait prévoir la participation de la Turquie aux marchés publics et aux secteurs stratégiques. Toutefois, le statut d'Ankara dans la nouvelle politique industrielle de l'Europe demeure pour l'instant incertain.
La Turquie, comme on le sait, ne participe que de façon limitée à l'union douanière, qui couvre pour l'essentiel les produits industriels. L'agriculture, les services, les marchés publics, le commerce numérique et les investissements restent en dehors de l'accord. Sans une couverture complète de ces domaines, il est impossible de bâtir une politique commerciale globale. L'inclusion de la Turquie dans les chaînes européennes dans ces domaines exigera d'Ankara une dépendance stratégique à l'égard de Bruxelles.
Le mécanisme européen de défense SAFE, en raison du veto de la Grèce et de Chypre, exclut la Turquie d'une coopération militaro-technique active. L'UE ne conclut pas avec Ankara de partenariat approprié. Puisque les investissements de défense stimulent le développement d'écosystèmes technologiques de pointe (dans les domaines de l'électronique, de l'aéronautique, de l'intelligence artificielle, etc.), la Turquie n'aura très probablement pas accès à ces systèmes avancés ni aux financements correspondants.
Ainsi, la nouvelle réforme systémique de l'UE (protectionnisme en politique industrielle, montée en puissance du potentiel de défense, modernisation technologique de la production, remplacement du principe de décision à l'unanimité par celui de la majorité écrasante) suppose une combinaison des relations économiques et de la politique étrangère, de la stratégie de sécurité et de défense. Cette pratique restreint la possibilité pour la Turquie de rester un État indépendant et de conserver son attachement économique à l'Europe à la condition de son indépendance politique.
"Le nouveau modèle de l'Europe, - comme le note Z. Gürcanli, - ne ferme pas totalement la porte à la Turquie. Mais il change radicalement la manière dont ces portes s'ouvrent".
L'UE passe à un nouveau modèle de développement centralisé, où l'économie sera liée à la géopolitique et à la sécurité. Pour la Turquie, cela signifie la fin de l'époque du "les affaires d'un côté, la politique de l'autre". Bruxelles exigera d'Ankara, en contrepartie de l'accès au marché européen, une loyauté politique et stratégique. Toutefois, en préservant son indépendance politique et son pragmatisme économique, la Turquie sera en mesure de développer des relations appropriées avec d'autres grands centres mondiaux (par exemple la Chine, la Russie, l'Inde) et d'obtenir des avantages concurrentiels sur l'Europe, qui se trouve dans une forte dépendance en matières premières à l'égard de l'Asie.
Alexandr Svaranс - docteur en sciences politiques, professeur, turcologue, expert des pays du Proche-Orient
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