Rapport du CPI
Centre d'information palestinien
Evaluation de situation
Wissam Afifa / Collaborateur spécial du CPI
Résumé exécutif
Le plan de redressement de Gaza proposé par le Conseil de paix associe la réponse aux besoins humanitaires à la reconstruction des systèmes sécuritaire, administratif et économique. Son évaluation ne se limite donc pas au montant des financements et au nombre de projets ; elle s'intéresse à ceux qui fixent les priorités, qui ont le pouvoir de les mettre en œuvre et qui contrôlent le territoire, les ressources et les données.
Les importants budgets alloués à la sécurité, le lien établi entre la mise en œuvre et les dispositifs opérationnels sur le terrain, ainsi que l'exclusion de l'UNRWA du partenariat annoncé, révèlent une tendance à restructurer les institutions du secteur parallèlement à sa reconstruction. Compte tenu du contrôle continu de l'entité sioniste sur la prise de décision, la mise en œuvre dans les conditions actuelles risque d'aboutir à une reprise sélective et inégale, certains domaines et services progressant tandis que d'autres restent tributaires de décisions politiques et sécuritaires.
Le déblaiement des décombres constitue l'une des questions les plus sensibles. Ces débris renferment les restes de personnes disparues, des preuves matérielles cruciales pour les enquêtes sur les crimes de guerre et le génocide, ainsi que des éléments relatifs à la propriété foncière et à l'aménagement urbain. Les informations faisant état de travaux de terrassement et de déblaiement dans les zones occupées, au-delà de la "ligne jaune", accroissent le risque de perte de ces preuves et l'impossibilité de déterminer le sort des victimes. Ce risque est également lié au lancement de projets à Rafah avant la réalisation d'une enquête médico-légale et humanitaire indépendante.
Par conséquent, le point de vu palestinienne repose sur la nécessité d'accélérer les services vitaux, sans négliger la protection des droits de la population au retour, à la propriété et à la connaissance du sort de leurs proches, et en empêchant que la reconstruction ne devienne un moyen de consolider les acquis de la guerre, d'imposer un fait accompli ou d'affaiblir les chances d'obtenir des comptes.
Premièrement : le cadre du plan et les conditions de sa mise en œuvre
Le 23 septembre, Axios a dévoilé un plan de relance sur six mois comprenant 66 projets, pour un coût estimé à 2,45 milliards de dollars. (1) Ses interventions couvrent les infrastructures, le développement humain, la revitalisation économique, la transformation numérique, les affaires juridiques, ainsi que la paix et la sécurité.
Ces points reflètent un projet qui va au-delà de la simple réparation des installations et vise à établir des mécanismes fondamentaux pour la gestion du secteur. Cependant, le délai de six mois commence dès que le financement et l'accès sont disponibles, et ne constitue pas une échéance contraignante à compter de la date d'annonce. De plus, les coûts sont des estimations et peuvent évoluer ; il convient donc de faire la distinction entre les montants proposés, les engagements, les fonds disponibles et les dépenses réelles. (2)
Le dilemme fondamental qui sous-tend le rapport entre le redressement et la voie de la sécurité demeure : faut-il amorcer le retour à la vie normale en parallèle du règlement des différends, ou faut-il suspendre les services jusqu'à ce que les conditions relatives aux armes, au déploiement et au retrait soient remplies ? Dans le second cas, les besoins de la population deviennent un élément de négociation, et l'obstruction politique se traduit directement par une privation de logement, de soins et d'eau.
Deuxièmement : Les piliers du rétablissement et ce qu'il y aura au-delà
Infrastructures et abris : Le plan prévoit environ 400 millions de dollars pour des abris temporaires, 275 millions de dollars pour le déblaiement des débris et des munitions non explosées, 50 millions de dollars pour la réhabilitation des hôpitaux et 30 millions de dollars pour la réparation des routes, en plus d'interventions dans les domaines de l'eau, de l'électricité, des passages et de l'énergie solaire. (3)
Ces besoins sont urgents, mais l'achèvement des infrastructures ne signifie pas le rétablissement des services. L'hôpital a besoin de personnel, de médicaments et d'électricité, et le réseau d'eau potable nécessite un approvisionnement et un entretien. La reprise restera fragile si le financement de la construction est assuré alors que le fonctionnement dépend de subventions ponctuelles ou des restrictions d'approvisionnement imposées par l'occupation.
Développement humain et économie : Les propositions comprennent la santé, l'éducation et la protection sociale, la préparation à l'hiver, le soutien à la rentrée scolaire, des subventions aux petites entreprises, la revitalisation des chaînes d'approvisionnement et un fonds d'investissement. [2, 3]
Cependant, l'économie ne peut se redresser uniquement grâce à l'aide. Le maintien des restrictions sur les matières premières, la circulation et le commerce risque d'entraîner une dépendance aux contrats extérieurs, profitant davantage aux intermédiaires et aux entreprises étrangères qu'aux travailleurs et aux familles palestiniennes. Le critère devrait être le rétablissement des revenus, de l'emploi et de la production locale, et non la simple augmentation des flux économiques au sein de l'économie d'aide.
Transformation numérique et affaires juridiques : Le plan introduit l'identité numérique, les paiements électroniques, les communications 4G et les applications pour la santé et l'éducation, parallèlement à la restauration du secteur de la justice. (3)
Ces outils peuvent faciliter l'accès aux services et compenser la perte de documents, mais ils soulèvent des questions relatives à la propriété des données, aux limites de leur partage et au risque d'utilisation de ces données pour profiler les résidents à des fins de sécurité ou restreindre leur admissibilité à l'aide et au soutien. De plus, la restauration des registres et des documents légaux doit précéder toute décision affectant la propriété, afin que les personnes déplacées ne découvrent pas la construction d'un nouveau projet sur leurs terres avant d'avoir pu prouver leurs droits de propriété.
Troisièmement : Priorité à la sécurité dans la budgétisation et les opérations
Les crédits de sécurité proposés s'élèvent à environ 885 millions de dollars, soit environ 36 % du budget total. Ce montant comprend environ 275 millions de dollars pour un site fortifié à Rafah destiné à accueillir 5 000 membres de la force internationale de stabilisation, 140 millions de dollars pour la mobilisation, la formation et l'équipement d'une force multinationale, 120 millions de dollars pour la police palestinienne et 20 millions de dollars pour un programme de transfert d'armes et de munitions en échange d'incitations financières. (4)
Cette enveloppe budgétaire ne dépasse pas le total des dépenses civiles, les infrastructures demeurant le principal poste de dépenses. Elle représente toutefois environ trois fois le total des crédits alloués à la santé, à l'éducation et à la protection sociale, et plus du double de celui destiné au logement temporaire. Cette comparaison révèle l'importance considérable accordée à la reconstruction du dispositif de sécurité au sein d'un programme axé sur le redressement.
Cela ne signifie pas que la police et la protection des installations constituent des besoins illégitimes ; l'évaluation dépend plutôt de la fonction et de la finalité de ces capacités : sont-elles utilisées pour protéger la population et ses droits, ou sont-elles utilisées pour imposer des conditions politiques entraînant la suspension des services ?
Le 14 octobre, le Guardian rapportait que l'occupation entravait l'établissement d'une base de force internationale à Gaza. (5) Ceci démontre que l'instrument même censé faciliter le redressement est soumis à l'approbation de l'entité génocidaire. En conditionnant le déploiement de la force aux services publics, et ce déploiement à l'approbation de l'occupation, cette dernière dispose d'un double pouvoir pour entraver le programme.
Par conséquent, la description la plus précise met l'accent sur la priorité accordée à la sécurité dans la conception du plan et ses conditions de mise en œuvre ; cependant, prouver la priorité des dépenses réelles nécessite des données financières publiées.
Quatrièmement : Le déficit d'aide humanitaire et la position du Conseil sur l'UNRWA
Ces mesures de sécurité coïncident avec une diminution de l'aide directe. Le 19 octobre, le Programme alimentaire mondial a annoncé une réduction du nombre de bénéficiaires à Gaza, passant de 1,6 million à 1,1 million de personnes, et une réduction de moitié des rations alimentaires. Le programme a besoin de 450 millions de dollars pour poursuivre ses opérations à Gaza et en Cisjordanie pendant six mois. (6)
Cette comparaison entre les fonds alimentaires et les fonds de sécurité révèle une différence de priorités, et la persistance des privations pourrait contraindre la population à accepter des conditions liées au logement, aux déplacements et à l'administration.
La position du Conseil de paix concernant l'UNRWA accentue cette préoccupation. Le 25 septembre, le Conseil a annoncé qu'il collaborerait avec des partenaires qu'il juge dignes de confiance et qui contribuent à un secteur "déradicalisé", estimant que l'agence ne répond pas à ses critères. (7)
En revanche, l'Associated Press a révélé des contacts et des réunions avec l'UNRWA et a cité un responsable du Conseil affirmant que certains de ses programmes et de son personnel pourraient se poursuivre après examen, tout en rejetant son maintien sous sa forme institutionnelle. (8)
Cela laisse entrevoir la possibilité d'utiliser les services de l'agence tout en démantelant le cadre qui la fédère. L'UNRWA n'est pas un prestataire de services pour la gestion d'écoles et de cliniques ; c'est une institution dotée d'un mandat des Nations Unies lié à la situation des réfugiés. L'affaiblir ne remet pas en cause le droit au retour, mais pourrait fragiliser la structure internationale qui garantit la responsabilité de la communauté internationale à leur égard, sans compter les risques de fragmentation des services et de pénurie d'expertise durant la transition.
Cinquièmement : Enlever les décombres entre la récupération et la préservation des preuves du génocide
Les décombres de Gaza ne peuvent être considérés comme de simples matériaux de construction en attente d'enlèvement ou de recyclage. Ils contiennent des restes humains, des effets personnels, des traces de munitions et des informations sur la localisation des victimes et la nature des attaques. Déplacer, concasser ou mélanger ces décombres sans documentation pourrait entraîner la perte du lien entre les preuves et leur emplacement, compliquant ainsi l'identification des victimes et l'enquête sur les circonstances de leur décès.
Ces inquiétudes reposent sur des avertissements documentés. En septembre, le Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l'homme a confirmé que des zones où l'armée sioniste est déployée sont rasées sans égard pour les personnes décédées ensevelies sous les décombres, et a demandé la protection des preuves et l'accès des enquêteurs. Il a cité la Protection civile, qui estimait à plus de 8 000 le nombre de personnes portées disparues sous les décombres ; il s'agit d'une estimation et non d'un bilan définitif et unifié. (9)
La rapporteuse spéciale des Nations Unies, Francesca Albanese, a également averti que le déblaiement des décombres par les occupants pourrait détruire des preuves de crimes et empêcher la récupération des restes humains, appelant à ce que des preuves soient recueillies et les victimes identifiées avant tout déblaiement complet. (10)
Le danger s'accroît au-delà de la "ligne jaune", où le contrôle militaire s'accompagne d'un accès restreint aux familles et aux autorités compétentes. L'analyse de l'"architecture médico-légale" a mis en évidence des schémas de démolition, de compactage des décombres et d'enlèvement après les cessez-le-feu, menaçant ainsi les vestiges enfouis. (11)
Des informations concernant le transport et le concassage de gravats dans des zones militaires fermées figuraient également dans un avertissement émis par le Centre palestinien pour les personnes disparues et victimes de disparition forcée. Ces informations doivent être attribuées à leur source et une enquête indépendante doit être menée afin de déterminer les lieux, les quantités, les auteurs et le sort des matériaux transportés. (12)
Il convient de distinguer ici la preuve des opérations de dragage, l'évaluation de leurs effets et la preuve de l'intention de détruire des preuves. Toutefois, l'absence de preuve concluante de cette intention ne justifie pas d'attendre que des dommages surviennent ; la perte de vestiges et d'informations peut être irréparable, même si les travaux sont effectués sous couvert d'aménagement urbain.
Sixièmement : "Rafah d'abord" et les droits de test avant la construction
Ce risque s'étend à l'approche consistant à commencer par Rafah, ce qui pourrait être qualifié d'initiative "Rafah d'abord", sans pour autant supposer qu'il s'agisse du nom officiel d'un programme unifié. Selon certaines sources, un quartier pilote financé par les Émirats arabes unis accueillerait environ cinquante mille personnes et disposerait de services indépendants. (4) À l'inverse, des images satellites publiées par l'Associated Press ont montré d'importants travaux de nivellement à Rafah et le déblaiement des décombres dans certains quartiers. (13)
La simple coïncidence des deux opérations ne suffit pas à prouver que les travaux de dragage ont été réalisés dans le cadre du projet de récupération. Avant de céder les terrains aux projets, des vérifications s'imposent : les personnes disparues ont-elles été recherchées ? Les sites ont-ils été documentés ? Des échantillons de restes humains et d'éléments de preuve ont-ils été conservés ? La propriété des terrains a-t-elle été établie ?
Une étude technique déterminant la constructibilité d'un terrain ne saurait remplacer une expertise médico-légale et humanitaire. De plus, l'absence apparente de terrain ne signifie pas qu'il soit exempt de vestiges ou de droits de propriété.
La mise en œuvre exige une séquence claire : identifier les lieux potentiels des victimes, faciliter les recherches, la récupération et la documentation des débris, consigner leur origine et leur destination, puis autoriser leur enlèvement ou leur recyclage. Parallèlement, des voies d'accès peuvent être dégagées et les dangers immédiats atténués grâce à des mesures de préservation des preuves. Ainsi, la protection de la vérité ne sert pas de prétexte pour entraver les opérations de secours, et l'accélération des travaux ne justifie pas la destruction des preuves.
La question de la répartition de la population demeure : si les services sont concentrés à Rafah sans perspective de restauration des zones d'origine, l'hébergement temporaire risque de se transformer en relogement de longue durée imposé par la nécessité.
Septièmement : Scénarios et estimations probables
Une reprise sélective et conditionnelle : les projets débutent dans les zones où la sécurité est assurée, avec des niveaux de services variables et des restrictions persistantes. C'est le scénario le plus probable si la mise en œuvre commence dans les conditions actuelles. La concentration géographique des financements et le retard dans le transfert des pouvoirs palestiniens en sont des indicateurs.
Perturbations prolongées : les différends concernant les armes, leur retrait et l'accès persistent, et les projets annoncés restent lettre morte. Cette probabilité s'accroît avec les retards répétés de mise en œuvre, le gel des équipements et la diminution des financements humanitaires.
Une relance plus large assortie de garanties : le financement doit s'accompagner d'un accès régulier, d'une autorité palestinienne effective, de la protection des institutions, des biens et des données existants, ainsi que d'un protocole contraignant concernant les personnes disparues et les preuves. C'est l'option la moins probable à l'heure actuelle, mais c'est la voie la plus susceptible de mener à une stabilité durable.
Résumé
La priorité palestinienne comporte deux volets simultanés :
- Fournir une aide d'urgence, un abri et des services.
- Imposer aux projets de reconstruction des garanties qui empêchent toute atteinte permanente aux droits, aux terres et aux preuves.
Le plan comprend des risques liés à l'identité numérique, aux paiements électroniques, aux communications 4G et aux applications de santé et d'éducation, soulevant des questions sur la propriété des données, les limites du partage et la possibilité de les utiliser pour classer la population à des fins de sécurité ou restreindre son admissibilité à l'aide et au soutien.
Cela nécessite :
- La publication des documents de financement et d'autorisation,
- La protection du rôle de l'UNRWA.
- Le renforcement des institutions palestiniennes.
- L'inclusion de la recherche des personnes disparues et des documents criminels dans les budgets et les contrats de déblaiement des décombres, avec une supervision indépendante des travaux dans les zones occupées.
Le succès de la reconstruction se mesure à la capacité des personnes à reprendre le cours de leur vie et à gérer leurs affaires, ainsi qu'au droit des familles de connaître le sort de leurs proches. Cependant, construire sur des sites non inspectés et déblayer les décombres avant qu'ils n'aient été répertoriés risque d'aggraver les pertes humaines et de compromettre la vérité et la possibilité d'obtenir justice.
Sources et références
(1) Axios - Plan Rétablissement, 23 septembre 2026
(2) Arabes Arabes Actualités - Termes mettre en œuvre programme Rétablissement, 25 septembre 2026
(3) Sigma En direct - Détails plan Axios, 23 septembre 2026
(4) Turquie Aujourd'hui - Allocations le plan Sécurité Et abri, 23 septembre 2026
(5) The Guardian - Désactiver construction emplacement pouvoir International, 14 octobre 2026
(6) Programme Nourriture Globale - Réduction Aide, 19 octobre 2026
(7) Al Jazeera - Position conseil paix depuis UNRWA, 27 septembre 2026
(8) Associé Presse - Communications Conseil avec UNRWA, 25 septembre 2026
(9) Nations Uni dans Palestine - Restes Sauvegarder Preuves, 16 septembre 2026
(10) Reuters - Avertissement depuis perte Preuves, 7 septembre 2026
(11) Architecture Criminel - sous Décombres, 17 septembre 2026
(12) Safa - Avertissement Centre palestinien Pour les disparus, le 6 septembre 2026
(13) Associé Presse - Photos Lunes Industriel dragage Rafah, le 7 octobre
Source : CPI
french.palinfo.com
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